上海市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)上海市2016年節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化重點工作安排的通知
滬發(fā)改環(huán)資[2016]41號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市2016年節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化重點工作安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真落實。
上海市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(上海市發(fā)展和改革委員會代章)
二○一六年四月二十六日
上海市2016年節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化重點工作安排
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院要求和市委、市政府部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快建設(shè)“四個中心”，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。按照生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的相關(guān)要求，結(jié)合本市實際，現(xiàn)制定2016年節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化重點工作安排如下：
一、明確工作目標，堅持穩(wěn)中求進
堅決守住生態(tài)環(huán)境底線，聚焦重點、標本兼治、源頭治理、綜合監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，完善體制機制法制保障，深入推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，為完成“十三五”節(jié)能減排降碳目標開好局、起好步。
工作目標：2016年，全市能源消費增量控制在300萬噸標準煤以內(nèi)，力爭控制在280萬噸標準煤;二氧化碳排放增量控制在645萬噸以內(nèi)，力爭控制在600萬噸;煤炭消費總量控制在4800萬噸左右，單位生產(chǎn)總值(GDP)綜合能耗、二氧化碳排放量分別比上年下降3.5%、3.6%左右，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比上年下降5%、5%、2%、2%，細顆粒物(PM2.5)濃度比上年有所下降。
二、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進轉(zhuǎn)型升級
(一)調(diào)整淘汰低效落后產(chǎn)業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣度、深度、力度，堅持源頭防控，出臺新版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單，鎖定項目、地塊、進度和責(zé)任，大幅壓縮落后產(chǎn)能，依法淘汰“三高一低”劣勢企業(yè)。圍繞供給側(cè)，聚焦調(diào)整與發(fā)展聯(lián)動，促進資源要素合理配置與效率提升，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型拓展新空間。啟動實施《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點區(qū)域?qū)ｍ?350行動計劃》，推進桃浦三期等重點區(qū)域調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰項目1000項。繼續(xù)壓縮電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝生產(chǎn)點，有序推動全市勞動密集型一般制造業(yè)的調(diào)整和退出，推進104區(qū)塊提升、195區(qū)域轉(zhuǎn)型及198區(qū)域調(diào)整。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“城中村”改造、水環(huán)境治理等工作，聚焦推動本市區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，完成2015年啟動的浦東合慶、青浦青東等11個市級重點區(qū)塊治理，同時啟動浦東老港、寶山大場等17個市級重點區(qū)塊治理，繼續(xù)實施金山地區(qū)環(huán)境綜合整治工作。實施一批198區(qū)域減量化項目，完成700公頃項目立項。
(二)發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，組織實施一批節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程。嚴格實施火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值和排放標準，禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高耗能、高污染項目。
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全
(三)堅決壓減煤炭消費總量。加大力度削減煤炭消費總量，落實煤炭消費目標責(zé)任管理制度，重點用煤企業(yè)按下達的年度控制目標進行嚴格控制。嚴格落實國家和本市煤炭相關(guān)質(zhì)量和限額標準，禁止銷售、使用灰分高于16%、硫分高于0.6%的散煤，禁止進口不符合質(zhì)量標準的煤炭，依法加強對煤炭的監(jiān)督抽查力度。加快推進集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源替代工作。
(四)大力發(fā)展綠色低碳能源。建成崇明燃機和奉賢南橋能源中心，有序推進世博B片區(qū)央企總部能源中心、浦東前灘等分布式供能項目建設(shè)。大力發(fā)展可再生能源，加快推進風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用，探索試點農(nóng)光互補、風(fēng)光互補、平改坡光伏建筑一體化建設(shè)，新增風(fēng)電裝機10萬千瓦、光伏裝機10萬千瓦。因地制宜促進生物質(zhì)能和地?zé)崮馨l(fā)展。
四、發(fā)展綠色工業(yè)，促進工業(yè)減排
(五)加快工業(yè)節(jié)能和綠色制造。大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用等技術(shù)裝備，持續(xù)提升電機、鍋爐、內(nèi)燃機及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平，形成節(jié)能能力20萬噸標準煤;加快淘汰落后機電產(chǎn)品和技術(shù)，推廣再制造高效電機20萬千瓦。推進綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準，推進22家園區(qū)循環(huán)化改造，指導(dǎo)推進園區(qū)公共服務(wù)平臺、綠色照明、低碳交通等重點工程。編制上海市產(chǎn)業(yè)能效指南(2016版)，推行工業(yè)領(lǐng)域能效對標和能效“領(lǐng)跑者”制度，推進能耗在線監(jiān)測、能源管控中心等基礎(chǔ)能力建設(shè)，完成工業(yè)萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)50家。
(六)加強清潔生產(chǎn)和工業(yè)污染防治。聚焦鋼鐵、石化、有色等五大重點行業(yè)，大力推廣清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)。推進揮發(fā)性有機物綜合治理，積極推動低毒、低揮發(fā)性有機溶劑的使用，開展易揮發(fā)有機原料、中間產(chǎn)品與成品裝卸、儲存裝置的密閉回收改造。深化電力、鋼鐵行業(yè)的散裝原燃料及廢料堆場的整治和改造，強化規(guī)范運行。完善清潔生產(chǎn)審核規(guī)范，聚焦重點行業(yè)深化實施清潔生產(chǎn)審核，納入國家大氣排放考核的70%重點企業(yè)完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推動清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目200項。
五、發(fā)展綠色交通，強化交通管理
(七)優(yōu)化綜合交通體系。加快推進國際航運中心服務(wù)功能建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代集疏運體系，推進江海直達，發(fā)展多式聯(lián)運。著力打造綠色交通都市，促進軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)融合，提升公共交通體系吸引力。優(yōu)化公交線網(wǎng)，新辟調(diào)整公交線路150條左右，新辟“最后一公里線路”20條左右，增設(shè)1500個換乘停車場(P+R)停車設(shè)施。推進公交專用道建設(shè)，新增公交專用道25公里。完善新能源汽車分時租賃網(wǎng)點布局，形成1000個新能源汽車分時租賃網(wǎng)點。完善非機動車和慢行交通網(wǎng)絡(luò)，合理布局自行車公共租賃點，優(yōu)化慢行交通環(huán)境。
(八)推進綠色交通建設(shè)。大力推廣新能源汽車應(yīng)用，出臺《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法(2016)》，全市新增各類新能源汽車3.5萬輛以上，新能源公交車占新投放公交車的比例不低于50%。推進新能源汽車充電設(shè)施發(fā)展，編制發(fā)布《上海新能源汽車充電設(shè)施布局規(guī)劃(2016-2020)》，建立新能源汽車充換電設(shè)施市級平臺，利用醫(yī)院、學(xué)校、商務(wù)樓宇、商場及住宅小區(qū)周邊等公共停車場新建4000個充電樁(其中公共機構(gòu)800個)。推進國III柴油車加裝尾氣處理裝置。推動實施運輸車船應(yīng)用液化天然氣(LNG)等清潔能源，新增LNG內(nèi)河船舶力爭達到80艘。促進運輸船舶向大型化、專業(yè)化、清潔化方向發(fā)展，促進在用船舶節(jié)能技術(shù)改造。積極推廣航空、鐵路節(jié)油節(jié)電技術(shù)和措施，推進機場、鐵路車站、軌交站點等交通場站實施節(jié)能低碳改造。推廣溫拌瀝青、高性能混凝土等材料在道路建設(shè)維護中的應(yīng)用，提高舊路面材料再生利用水平。加快綠色港口建設(shè)，推進港區(qū)綠色照明改造工程，擴大集卡全場智能調(diào)控系統(tǒng)應(yīng)用范圍，繼續(xù)推進核心港區(qū)靠港船舶岸基(港基)供電，提高港口作業(yè)機械和集裝箱牽引車環(huán)保水平，提高新能源和清潔能源替代比例。
(九)強化交通節(jié)能減排管理。加強船舶和港口污染和防治，制定實施《上海港實施船舶排放控制區(qū)工作方案》，提高對靠港船舶使用燃油的強制性要求，加強對船舶違規(guī)排放行為監(jiān)督檢查。推進船舶能效管理系統(tǒng)應(yīng)用，鼓勵老舊船舶拆解。繼續(xù)做好高污染車輛治理工作，嚴格實施有關(guān)限行制度。繼續(xù)實行不停車電子收費系統(tǒng)(ETC)通行費優(yōu)惠政策，加強互聯(lián)互通。加強違規(guī)占用公交專用道執(zhí)法監(jiān)管。推行交通節(jié)能調(diào)度，發(fā)展綠色物流。
六、發(fā)展綠色建筑，堅持管建并舉
(十)推進綠色城鎮(zhèn)化。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局，嚴格控制城市規(guī)模。完成上海市城市總體規(guī)劃(2015—2040)成果編制及劃定生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護控制線和城市開發(fā)邊界的“新三線”，鎖定城市發(fā)展底線，研究實施管控政策。新建民用建筑原則上全部按照綠色建筑一星級及以上標準建設(shè)，促進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。落實200萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造、實施能耗公示100幢、推進能效測評標識50幢，深入推進建筑節(jié)能。拓展裝配式建筑發(fā)展的外延和內(nèi)涵，全市范圍內(nèi)符合條件的新建建筑項目原則上均應(yīng)實施裝配式建筑。引導(dǎo)全裝修商品住房建設(shè)，減少裝修產(chǎn)生的建筑垃圾、灰塵和有毒氣體。加強生態(tài)廊道和城市綠道體系建設(shè)，推進立體綠網(wǎng)工程。
(十一)提升建筑領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)管水平。進一步完善本市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺功能，降低既有建筑使用能耗。加強公共機構(gòu)節(jié)能考核評價，接受社會監(jiān)督。發(fā)揮公共機構(gòu)節(jié)能帶頭示范作用，大力實施政府綠色采購制度，引導(dǎo)綠色消費。加強公共機構(gòu)、商業(yè)、旅游、金融等領(lǐng)域重點用能企業(yè)管理，推進能效達標對標和實施能效“領(lǐng)跑者”制度。嚴格執(zhí)行公共建筑夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標準，嚴禁能源消費包費制，抓好道路和公共區(qū)域照明節(jié)能管理。
(十二)規(guī)范建設(shè)行業(yè)污染防控。加強建筑工地、拆房工地揚塵污染控制，將揚塵、煙塵和揮發(fā)性有機物污染防治方案納入建筑工地開工審批條件并嚴格把關(guān)，杜絕大拆大建，創(chuàng)建綠色工地。強化商品混凝土攪拌站整治，加大降塵設(shè)備安裝率。加強道路揚塵污染控制，繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量。
七、推進減排工程，強化污染治理
(十三)推進實施減排重點工程。加快實施燃煤電廠升級改造，石洞口二廠2#等9臺機組年底前完成超低排放改造，全市60萬千瓦及以上機組年內(nèi)全部完成。全面完成燃煤小茶爐、小爐灶整治任務(wù)，推進國I、國II等老舊汽油車淘汰，完成汽車涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)重點企業(yè)治理工作，加快推進港口碼頭堆場揚塵污染防治。加快推進污水處理廠提標改造工程建設(shè)，加大配套管網(wǎng)和污泥處理處置工程推進力度。加快推進畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)實施一批畜禽養(yǎng)殖減排工程。
(十四)完善防污治污機制。嚴格實施污染減排目標管理責(zé)任制，繼續(xù)強化對重點排放單位的監(jiān)督管理，確保完成主要污染物年度減排目標。加強在線監(jiān)測體系建設(shè)，推進建設(shè)工地、碼頭堆場、道路等建設(shè)揚塵在線監(jiān)測設(shè)施以及揮發(fā)性有機物排放企業(yè)建設(shè)VOCs在線監(jiān)測設(shè)施。嚴格實施“批項目、核總量”制度，進一步擴大實施排污許可管理制度范圍，探索實施排污許可制度。堅持“清潔發(fā)電，綠色調(diào)度”，繼續(xù)實施燃煤發(fā)電機組環(huán)保排序。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，加大對生產(chǎn)、銷售不合格油品的企業(yè)懲處力度。
八、聚焦科技創(chuàng)新，促進成果轉(zhuǎn)化
(十五)加強技術(shù)創(chuàng)新。在建設(shè)科技創(chuàng)新中心進程中，加大節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點推進燃氣輪機、智能電網(wǎng)、智能汽車、新能源汽車等一批重大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略項目建設(shè)。依托老港循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，促進城市廢棄物清潔能源轉(zhuǎn)化。深化光化學(xué)煙霧和PM2.5的污染成因與控制研究，建設(shè)國家環(huán)境保護復(fù)合型大氣污染研究重點實驗室。實施水體污染治理與控制重大科技專項。鼓勵建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。
(十六)加快先進技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加快節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣力度，重點推廣熱泵技術(shù)、高效發(fā)光二極管(LED)照明技術(shù)、工業(yè)余熱回收再利用技術(shù)、電機系統(tǒng)變頻技術(shù)、數(shù)據(jù)中心節(jié)能技術(shù)、脫硫脫硝除塵技術(shù)、揮發(fā)性有機物控制技術(shù)、節(jié)水與水污染治理及循環(huán)利用技術(shù)等先進適用技術(shù)，鼓勵用能和排放單位積極進行升級改造。編制綠色制造共性關(guān)鍵技術(shù)目錄、先進適用節(jié)能技術(shù)推廣目錄和重點行業(yè)清潔生產(chǎn)共性技術(shù)導(dǎo)向目錄，組織評審并推廣80個左右節(jié)能、環(huán)保與資源綜合利用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備，繼續(xù)推廣電機、風(fēng)機、水泵、空壓機、變壓器等高效節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品。支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)，擴展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用渠道。
九、應(yīng)對氣候變化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
(十七)明確應(yīng)對氣候變化目標和規(guī)劃戰(zhàn)略。研究明確本市碳排放達峰年限，并提出工業(yè)、建筑、交通、能源等重點領(lǐng)域的實現(xiàn)路徑。發(fā)布實施本市節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化“十三五”規(guī)劃。建立實施本市二氧化碳排放總量控制制度，將本市“十三五”二氧化碳排放總量控制目標分解落實到各區(qū)縣和相關(guān)部門，并明確相關(guān)配套措施。深化本市極端洪澇災(zāi)害影響的模擬分析研究，制定本市適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略。編制年度溫室氣體清單，發(fā)布上海市2015年溫室氣體排放和低碳發(fā)展報告。
(十八)深入推進低碳試點示范。落實國家低碳城市試點要求，加大低碳發(fā)展工作推進和探索創(chuàng)新力度，持續(xù)推動本市能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通低碳化發(fā)展。深入推進市級低碳發(fā)展實踐區(qū)試點，組織開展首批低碳發(fā)展實踐區(qū)驗收評價和第二批申報創(chuàng)建工作，推進實施一批重點節(jié)能低碳項目。繼續(xù)組織開展低碳社區(qū)創(chuàng)建和試點示范工作，積極培育低碳生活方式和消費理念。推進低碳產(chǎn)品認證、宣傳等相關(guān)活動，鼓勵碳足跡、碳標識等相關(guān)自愿標識行為。
(十九)深化碳排放交易。繼續(xù)發(fā)揮上海先行先試的示范效應(yīng)，持續(xù)推進本市碳排放交易工作。擴大納入配額管理的主體范圍，制定發(fā)布納入配額管理的排放單位名單。進一步優(yōu)化完善本市碳排放報告核算方法和配額分配方法，研究制定本市碳排放核算操作細則和配額分配方案。確定符合國家主體范圍條件的排放單位名單，完成相關(guān)排放單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、配額試分配及培訓(xùn)等工作，在深化推進本市碳交易機制的同時，有步驟地與國家碳市場實現(xiàn)銜接。積極穩(wěn)妥推進本市碳市場功能完善和金融創(chuàng)新，深入發(fā)展碳排放現(xiàn)貨市場，大力推進中遠期等衍生品交易，探索碳期貨、碳質(zhì)押等創(chuàng)新型產(chǎn)品，進一步提升上海碳市場在全國碳市場的影響力和競爭力。
(二十)構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。推進循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建循環(huán)型社會，強化循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和政策支撐，不斷提高資源利用效率和廢棄物資源化利用水平。加快推進國家餐廚廢棄物無害化處置和資源化利用試點、循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地、汽車零部件再制造試點、臨港地區(qū)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地等一批國家和本市循環(huán)經(jīng)濟試點示范項目建設(shè)。制定本市近期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展行動方案，明確“十三五”時期本市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路和規(guī)劃路徑。研究提出本市循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，建立循環(huán)經(jīng)濟綜合信息收集、統(tǒng)計、分析系統(tǒng)平臺。在全面推進工業(yè)、城建、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域廢棄物資源化利用工作的同時，重點研究解決建筑垃圾、蔬菜廢棄物、濕垃圾等廢棄物回收利用路徑和處置機制。繼續(xù)推進生活垃圾分類，提高再生資源回收利用率，試點開展生活垃圾回收和物資回收“兩網(wǎng)融合”模式。擴大再制造試點領(lǐng)域，推動機床、電子信息、醫(yī)療設(shè)備、航天設(shè)備等再制造，推進電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點。繼續(xù)實施循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域各項支持政策，聚焦培育行業(yè)龍頭企業(yè)。
十、推進制度創(chuàng)新，加強能力建設(shè)
(二十一)完善法規(guī)標準和制度。修訂環(huán)境保護地方條例，優(yōu)化節(jié)能評估制度，進一步完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)體系。對標國際水準，研究制定更加嚴格、更高水平的節(jié)能減排和污染防治標準和技術(shù)規(guī)范。研究完善碳排放總量和能源消費總量控制制度，實行總量和強度雙控。出臺節(jié)能減排相關(guān)專項規(guī)劃，持續(xù)推進節(jié)能減排低碳發(fā)展。
(二十二)推行市場化機制。大力實施能效領(lǐng)跑者制度，引導(dǎo)企業(yè)、公共機構(gòu)追逐能效“領(lǐng)跑者”，形成推動終端用能產(chǎn)品、用能企業(yè)、公共機構(gòu)能效水平不斷提升的長效機制。促進合同能源管理發(fā)展，擴大合同能源管理為重點的節(jié)能服務(wù)企業(yè)信用評價范圍，繼續(xù)開展合同能源管理“進千家”專項對接活動，推進合同能源管理項目200項左右(其中公共機構(gòu)項目15項以上)，力爭實現(xiàn)節(jié)能量10萬噸標準煤。加快推行節(jié)能低碳產(chǎn)品認證、能效標識管理等機制，積極培育節(jié)能量審核、碳排放核查等第三方機構(gòu)。積極推進“陽光貸”，促進光伏推廣應(yīng)用。積極推進環(huán)境污染第三方治理，擴大試點范圍，鼓勵鋼鐵、石化、工業(yè)園區(qū)試點，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。
(二十三)完善經(jīng)濟政策。健全價格、財政、金融等政策，激勵、引導(dǎo)各類主體積極參與節(jié)能減排降碳。深化電力、天然氣價格改革，嚴格落實對限制類、淘汰類裝置及單位產(chǎn)品能耗超標的生產(chǎn)裝置的差別電價政策，認真執(zhí)行燃煤機組環(huán)保電價政策。加大財政資金投入，統(tǒng)籌有關(guān)資金，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持，修訂完善節(jié)能減排專項資金管理辦法以及節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理、建筑節(jié)能和綠色建筑、交通節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、高效機電產(chǎn)品推廣等專項扶持辦法。推廣綠色信貸，支持發(fā)行綠色金融債券和綠色企業(yè)債券，拓寬綠色項目融資渠道，降低企業(yè)融資成本，推動綠色投融資良性互動。支持符合條件的項目通過資本市場融資，穩(wěn)步擴大直接融資比重。
(二十四)強化統(tǒng)計監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)管。加快推進對能源、水、大氣、溫室氣體等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)，提升信息化水平。依托國家城市能源計量中心(上海)，在基本完成本市重點用能單位一級能源計量數(shù)據(jù)的能耗在線采集、實時監(jiān)測的基礎(chǔ)上，完成30家左右重點用能單位的二、三級能源計量數(shù)據(jù)在線采集，基本建成本市能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。進一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力達到國家和本市標準化建設(shè)要求，確保監(jiān)測系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察，依法查處違法用能排污單位和相關(guān)責(zé)任人。依法加強能源利用狀況報告、能源管理崗位備案、能耗限額標準執(zhí)行情況、淘汰落后設(shè)備及落后產(chǎn)能等專項監(jiān)察工作。加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域干部隊伍建設(shè)，深化國際國內(nèi)交流合作，建立多領(lǐng)域、多層面的合作網(wǎng)絡(luò)。
十一、調(diào)動各方力量，共建美好城市
(二十五)強化區(qū)縣政府責(zé)任。各區(qū)縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要嚴格控制本區(qū)縣能源消費總量及污染物排放，嚴格實施節(jié)能減排目標責(zé)任考核。進一步加大財政資金投入，抓好各領(lǐng)域節(jié)能減排降碳工作。重點抓好節(jié)能環(huán)保準入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色建筑及裝配式建筑、大氣污染防治、水環(huán)境治理等市政府明確的工作任務(wù)，盡可能多完成節(jié)能減排目標。對環(huán)境保護重點監(jiān)控單位以及存在環(huán)境風(fēng)險的單位進行檢查，全面檢查排污單位污染物排放狀況，資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況等。
(二十六)強化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要嚴格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標準，自覺履行節(jié)能減排的社會責(zé)任，按照節(jié)能環(huán)保規(guī)范要求，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保依法用能及達標排放，防止污染和危害，接受社會群眾監(jiān)督。國有企業(yè)要積極發(fā)揮表率作用，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為企業(yè)績效和負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。市各相關(guān)行政管理部門應(yīng)對本領(lǐng)域重點用能單位下達年度節(jié)能和能耗總量控制目標，重點用能單位應(yīng)當制訂年度節(jié)能計劃，扎實推進能源管理體系建設(shè)、能源審計、能效對標達標、能源和碳排放利用狀況報告等工作。進一步擴大排污許可證實施范圍，重點排污單位應(yīng)當向社會公開其主要污染物排放等情況，接受社會監(jiān)督。
(二十七)動員公眾積極參與。充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推進生活方式綠色化。提高全民生態(tài)文明意識，組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界氣象日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國低碳日、節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動。推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。引導(dǎo)節(jié)能減排領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展，深化職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督、“百萬家庭低碳行”、“節(jié)能減排小組”等系列活動，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。
附件：
1、上海市2016年全市節(jié)能減排降碳工作主要目標
2、上海市2016年重點用煤單位煤炭消費總量控制目標
3、上海市2016年區(qū)縣節(jié)能和能源消費總量控制目標
4、上海市2016年節(jié)能減排降碳重點工作任務(wù)和分工表
附件1：
上海市2016年全市節(jié)能減排降碳工作主要目標
全市及各領(lǐng)域 節(jié)能減排降碳工作目標 責(zé)任部門
節(jié)能降碳 全市 能耗增量控制在300萬噸標準煤以內(nèi)，力爭控制在280萬噸標準煤;二氧化碳排放增量控制在645萬噸以內(nèi)，力爭控制在600萬噸;煤炭消費總量控制在4800萬噸左右 市發(fā)展改革委、市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)縣政府
單位生產(chǎn)總值(GDP)綜合能耗、二氧化碳排放量分別比上年下降3.5%及3.6%左右
工業(yè) 規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降1.5%;能耗增量控制在20萬噸標準煤以內(nèi)，碳排放增量控制在45萬噸以內(nèi) 市經(jīng)濟信息化委
通信業(yè) 單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗下降2%左右;能耗增量控制在7.5萬噸標準煤以內(nèi)，碳排放增量控制在15萬噸以內(nèi)
交通運輸業(yè) 營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降1%左右，航空客貨運單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗各下降0.5%左右;能耗增量控制在125萬噸標準煤以內(nèi)，碳排放增量控制在259萬噸以內(nèi) 市交通委
建筑施工業(yè) 單位增加值能耗下降4%左右;能耗增量控制在4.5萬噸標準煤以內(nèi)，碳排放增量控制在9萬噸以內(nèi) 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
公共建筑設(shè)施 大型公共建筑 單位建筑面積能耗有所下降
路燈 能耗總量有所下降
商業(yè) 單位建筑面積能耗下降0.5%左右;能耗增量控制在0.5萬噸標準煤以內(nèi)，碳排放增量控制在1萬噸以內(nèi) 市商務(wù)委
旅游飯店業(yè) 單位建筑面積能耗下降0.5%左右;能耗增量控制在0.5萬噸標準煤以內(nèi)，碳排放增量控制在1萬噸以內(nèi) 市旅游局
公共機構(gòu) 市級機關(guān)及其所屬事業(yè)單位 單位建筑面積能耗下降1.6%左右;能耗和碳排放總量零增長 市機管局等
教育系統(tǒng) 單位建筑面積能耗基本持平;能耗增量控制在1萬噸標準煤以內(nèi)，碳排放增量控制在2萬噸以內(nèi) 市教委、市機管局
衛(wèi)生系統(tǒng) 單位建筑面積能耗下降0.5%左右;能耗增量控制在0.8萬噸標準煤以內(nèi)，碳排放增量控制在1.6萬噸以內(nèi) 市衛(wèi)生計生委、市機管局
其他公共機構(gòu) 單位建筑面積能耗下降1%左右;能耗和碳排放總量有所下降 市機管局、市科委、市文廣影視局、市體育局等
金融業(yè) 單位建筑面積能耗有所下降;能耗增量控制在3.5萬噸標準煤以內(nèi)，碳排放增量控制在7萬噸以內(nèi) 市金融辦
減排 細顆粒物(PM2.5)年均濃度 比上年有所下降 市環(huán)保局、《上海市清潔空氣行動計劃》相關(guān)責(zé)任單位
二氧化硫排放量 下降5% 市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委
氮氧化物排放量 下降5%
化學(xué)需氧量排放量 下降2% 市環(huán)保局、市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委
氨氮排放量 下降2%
注：
1、有多個部門為責(zé)任部門的，排在第一位的部門為主要責(zé)任部門。
2、各領(lǐng)域節(jié)能降碳目標均指列入“十三五”考核統(tǒng)計口徑內(nèi)數(shù)字。其中，市級機關(guān)及其所屬事業(yè)單位考核范圍為市級機關(guān)以及年能耗100噸標準煤及以上的所屬事業(yè)單位。
3、本表內(nèi)大型公共建筑僅包括納入上海市建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)的大型公共建筑。
4、計算單位建筑面積能耗時，建筑面積應(yīng)取加權(quán)平均值;如因氣溫異常波動等因素導(dǎo)致單位建筑面積能耗波動較大的，可適當予以修正。
5、污染物減排指標以環(huán)保部核定為準。
附件2：
上海市2016年重點用煤單位煤炭消費總量控制目標
單位名稱 2016年煤炭消費總量控制目標(萬噸)
上海電力股份有限公司 800
華能華東分公司 750
申能(集團)有限公司 880
寶鋼集團 1350
上海華誼(集團)公司 245
上海石油化工股份有限公司 205
中石化高橋石化分公司 90
備注：表格內(nèi)數(shù)字為該單位在上海市煤炭消費統(tǒng)計口徑。
附件3：
上海市2016年區(qū)縣節(jié)能和能源消費總量控制目標
2016年節(jié)能目標(單位增加值能耗下降率%) 2016年能耗總量目標(能耗總量增長率%)
黃浦區(qū) —3.00 4.00
徐匯區(qū) —3.50 2.80
長寧區(qū) —3.00 5.00
靜安區(qū) —3.00 5.30
普陀區(qū) —3.00 4.00
虹口區(qū) —3.00 4.50
楊浦區(qū) —3.00 5.00
浦東新區(qū) —3.50 6.70
閔行區(qū) —3.00 3.00
寶山區(qū) —3.00 5.00
嘉定區(qū) —3.00 2.60
金山區(qū) —3.00 6.00
奉賢區(qū) —3.00 5.70
松江區(qū) —3.00 1.20
青浦區(qū) —3.00 2.00
崇明縣 —3.00 4.30
備注：2016年區(qū)縣節(jié)能和能源消費總量控制目標匯總表為各區(qū)縣政府報送的備案目標。
各區(qū)縣用能量為“十三五”對區(qū)縣能耗考核統(tǒng)計口徑內(nèi)數(shù)據(jù)。
附件4：
上海市2016年節(jié)能減排降碳重點工作任務(wù)和分工表
序號 重點任務(wù) 具體工作 時間進度 責(zé)任部門
1 調(diào)整淘汰低效落后產(chǎn)業(yè) 出臺新版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單，依法淘汰“三高一低”劣勢企業(yè);實施一批198區(qū)域減量化項目，完成700公頃項目立項 年內(nèi)完成 市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局等
啟動實施《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點區(qū)域?qū)ｍ?350行動計劃》，推進桃浦三期等重點區(qū)域調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰項目1000項，有序推動全市勞動密集型一般制造業(yè)的調(diào)整和退出 市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、相關(guān)區(qū)縣政府等
完成2015年啟動的浦東合慶、青浦青東等11個市級重點區(qū)塊治理，同時啟動浦東老港、寶山大場等17個市級重點區(qū)塊治理，繼續(xù)實施金山地區(qū)環(huán)境綜合整治工作 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、相關(guān)區(qū)縣政府等
2 發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè) 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系 全年推進 市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市旅游局等
著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，組織實施一批節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程 全年推進 市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局等
嚴格實施火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值和排放標準，禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高耗能、高污染項目 全年推進 市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各郊區(qū)縣政府等
3 堅決壓減煤炭消費總量 加大力度削減煤炭消費總量，落實煤炭消費目標責(zé)任管理制度 全年推進 市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局等
加快推進集中供熱鍋爐等燃煤設(shè)施清潔能源替代 全年推進 市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等
嚴格落實國家和本市煤炭相關(guān)質(zhì)量和限額標準，禁止銷售、使用灰分高于16%、硫分高于0.6%的散煤，禁止進口不符合質(zhì)量標準的煤炭，依法加強對煤炭的監(jiān)督抽查力度 全年推進 市質(zhì)量技監(jiān)局、上海出入境檢驗檢疫局等
4 大力發(fā)展綠色低碳能源 建成崇明燃機和奉賢南橋能源中心，有序推進世博B片區(qū)央企總部能源中心、浦東前灘等分布式供能項目建設(shè);因地制宜促進生物質(zhì)能和地?zé)崮馨l(fā)展 年內(nèi)完成 市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、相關(guān)區(qū)縣政府等
大力發(fā)展可再生能源，加快推進風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用，探索試點農(nóng)光互補、風(fēng)光互補、平改坡光伏建筑一體化建設(shè)，新增風(fēng)電裝機10萬千瓦、光伏裝機10萬千瓦
5 加快工業(yè)節(jié)能和綠色制造 加快制造業(yè)綠色改造升級，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用等技術(shù)裝備，持續(xù)提升電機、鍋爐、內(nèi)燃機及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平，形成節(jié)能能力20萬噸標準煤;加快淘汰落后機電產(chǎn)品和技術(shù)，推廣再制造高效電機20萬千瓦 年內(nèi)完成 市經(jīng)濟信息化委等
推進綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準，推進22家園區(qū)循環(huán)化改造，指導(dǎo)推進園區(qū)公共服務(wù)平臺、綠色照明、低碳交通等重點工程
編制上海市產(chǎn)業(yè)能效指南(2016版)，推行工業(yè)領(lǐng)域能效對標和能效“領(lǐng)跑者”制度，推進能耗在線監(jiān)測、能源管控中心等基礎(chǔ)能力建設(shè)，完成工業(yè)萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)50家 全年推進 市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市統(tǒng)計局等
6 加強清潔生產(chǎn)和工業(yè)污染防治 聚焦鋼鐵、石化、有色等五大重點行業(yè)，大力推廣清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù) 全年推進 市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局等
推進揮發(fā)性有機物綜合治理，積極推動低毒、低揮發(fā)性有機溶劑的使用，開展易揮發(fā)有機原料、中間產(chǎn)品與成品裝卸、儲存裝置的密閉回收改造 全年推進 市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委等
深化電力、鋼鐵行業(yè)的散裝原燃料及廢料堆場的整治和改造，強化規(guī)范運行 全年推進 市經(jīng)濟信息化委
完善清潔生產(chǎn)審核規(guī)范，聚焦重點行業(yè)深化實施清潔生產(chǎn)審核，納入國家大氣排放考核的70%重點企業(yè)完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推動清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目200項 年內(nèi)完成 市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局等
7 優(yōu)化綜合交通體系 加快推進國際航運中心服務(wù)功能建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代集疏運體系;著力打造綠色交通都市，新辟調(diào)整公交線路150條左右，新辟“最后一公里線路”20條左右，增設(shè)1500個P+R停車設(shè)施，新增公交專用道25公里 全年推進 市交通委、上海海事局、上海鐵路局、民航華東管理局、市公安局等
完善新能源汽車分時租賃網(wǎng)點布局，新增1000個新能源汽車分時租賃網(wǎng)點，完善非機動車和慢行交通網(wǎng)絡(luò) 年內(nèi)完成 市交通委、市經(jīng)濟信息化委等
8 推進綠色交通建設(shè) 出臺《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法(2016)》，新增各類新能源汽車3.5萬輛以上，新能源公交車新增占比不低于50%;建立新能源汽車充換電設(shè)施市級平臺，利用醫(yī)院、學(xué)校、商務(wù)樓宇、商場及住宅小區(qū)周邊等公共停車場新建4000個充電樁(其中公共機構(gòu)800個) 年內(nèi)完成 市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市機管局等
繼續(xù)推廣液化天然氣(LNG)集卡，新增LNG內(nèi)河船舶力爭達到80艘;推進集裝箱卡車加裝尾氣處理裝置試點 市交通委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等
促進在用船舶節(jié)能技術(shù)改造，積極推廣航空、鐵路節(jié)油節(jié)電技術(shù)和措施，推進機場、鐵路車站、軌交站點等交通場站實施低碳化改造;推廣溫拌瀝青、高性能混凝土等材料在道路建設(shè)維護中的應(yīng)用 全年推進 市交通委、上海海事局、上海鐵路局、民航華東管理局
加快綠色港口建設(shè)，繼續(xù)推進核心港區(qū)靠港船舶岸基(港基)供電，提高港作機械和集裝箱牽引車環(huán)保水平，加強碼頭和內(nèi)河、外港散貨堆場揚塵防治工作，試點應(yīng)用碼頭揚塵在線監(jiān)測設(shè)施 市交通委、上海海事局等
9 強化交通節(jié)能減排管理 實施上海港船舶排放控制區(qū)，對靠泊船舶提出強制性燃油要求;嚴格執(zhí)行船舶污染防治有關(guān)規(guī)定，對船舶違規(guī)排放行為加強監(jiān)督檢查;推進船舶能效管理系統(tǒng)應(yīng)用，鼓勵老舊船舶拆解 全年推進 市交通委、上海海事局等
嚴格控制機動車保有量，加強違規(guī)占用公交專用道執(zhí)法監(jiān)管;繼續(xù)加大老舊車輛污染治理力度，嚴格實施有關(guān)限行制度;繼續(xù)實行不停車電子收費系統(tǒng)(ETC)通行費優(yōu)惠政策，加強互聯(lián)互通;推行交通節(jié)能調(diào)度，發(fā)展綠色物流 年內(nèi)完成 市交通委、市公安局、市環(huán)保局等
10 推進綠色城鎮(zhèn)化 構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局，嚴格控制城市規(guī)模;完成上海市城市總體規(guī)劃(2015—2040)成果編制及劃定生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護控制線和城市開發(fā)邊界的“新三線”，鎖定城市發(fā)展底線，研究實施管控政策 全年推進 市規(guī)劃國土資源局等
新建民用建筑原則上全部按照綠色建筑一星級及以上標準建設(shè)，促進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展;落實200萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造(其中市商務(wù)委、市衛(wèi)生計生委、市旅游局各10萬平方米，市教委、市機管局各15萬平方米，區(qū)縣政府140萬平方米)、實施能耗公示100幢、推進能效測評標識50幢 年內(nèi)完成 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市教委、市衛(wèi)生計生委、市旅游局、市機管局等
全市范圍內(nèi)符合條件的新建建筑項目原則上均應(yīng)實施裝配式建筑，引導(dǎo)全裝修商品住房建設(shè);加強生態(tài)廊道和城市綠道體系建設(shè) 年內(nèi)完成 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容管理局、各區(qū)縣政府等
11 提升建筑領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)管水平 進一步完善本市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺功能，抓好道路和公共區(qū)域照明節(jié)能管理 全年推進 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等
加強公共機構(gòu)、商業(yè)、旅游、金融等領(lǐng)域重點用能企業(yè)管理，推進能效達標對標和實施能效“領(lǐng)跑者”制度;嚴格執(zhí)行公共建筑夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標準 市機管局、市教委、市衛(wèi)生計生委、市商務(wù)委、市旅游局、市金融辦、市節(jié)能監(jiān)察中心等
12 規(guī)范建設(shè)行業(yè)污染防控 加強建筑工地、拆房工地揚塵污染控制，將揚塵、煙塵和揮發(fā)性有機物污染防治方案納入建筑工地開工審批條件并嚴格把關(guān)，杜絕大拆大建，創(chuàng)建綠色工地 全年推進 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局等
強化堆場和商品混凝土攪拌站整治，加大降塵設(shè)備安裝率;加強道路揚塵污染控制，繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容管理局等
13 推進實施減排重點工程 加快實施燃煤電廠升級改造，推動石洞口二廠2#等9臺機組的超低排放改造工程建設(shè)，全市60萬千瓦及以上機組年底前完成超低排放改造 年內(nèi)完成 市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委等
完成燃煤小茶爐、小爐灶整治 市環(huán)保局、各區(qū)縣政府等
加快推進國I、國II等老舊汽油車淘汰 市交通委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市公安局、市國資委、各區(qū)縣政府等
加快推進1400余家企業(yè)VOCs治理，完成汽車涂裝、包裝印刷、涂料生產(chǎn)等行業(yè)VOCs重點企業(yè)治理工作 市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣政府等
完成吳淞污水處理廠提標改造工程和嘉定新城污水處理廠擴建工程 年底前建成投運 市水務(wù)局、上海城投(集團)公司、松江區(qū)政府、嘉定區(qū)政府等
加快松江東部和嘉定南翔污水處理廠等工程建設(shè) 全年推進
完成浦東新區(qū)臨港、松江區(qū)、嘉定區(qū)、奉賢區(qū)、崇明縣陳家鎮(zhèn)和城橋污水處理廠污泥處理工程 上半年建成投運 市水務(wù)局、浦東新區(qū)政府、松江區(qū)政府、嘉定區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、崇明縣政府等
繼續(xù)推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的雨污分流、干清糞、廢棄物資源化利用工程 全年推進 市農(nóng)委、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府等
14 完善防污治污機制 強化對重點排放單位的監(jiān)督管理，確保完成主要污染物年度減排目標;嚴格實施“批項目、核總量”制度，進一步擴大實施排污許可管理制度范圍，探索實施排污許可制度 全年推進 市環(huán)保局、市水務(wù)局等
推進建設(shè)工地、碼頭堆場、道路等建設(shè)揚塵在線監(jiān)測設(shè)施以及揮發(fā)性有機物排放企業(yè)建設(shè)VOCs在線監(jiān)測設(shè)施 市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市綠化市容管理局
堅持“清潔發(fā)電，綠色調(diào)度”，繼續(xù)實施燃煤發(fā)電機組環(huán)保排序 市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市電力公司
加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，加大對生產(chǎn)、銷售不合格油品的企業(yè)懲處力度 市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、市工商行政管理局等
15 加強技術(shù)創(chuàng)新 重點推進燃氣輪機、智能電網(wǎng)、智能汽車、新能源汽車等一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略項目建設(shè);加大節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺;引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入 全年推進 市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局
加快推進大氣污染防治技術(shù)研究，建設(shè)國家環(huán)境保護復(fù)合型大氣污染研究重點實驗室;實施水體污染治理與控制重大科技專項 市環(huán)保局、市水務(wù)局、市科委、市氣象局等
16 加快先進技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用 重點推廣熱泵技術(shù)、高效發(fā)光二極管(LED)照明技術(shù)、工業(yè)余熱回收再利用技術(shù)、電機系統(tǒng)變頻技術(shù)、數(shù)據(jù)中心節(jié)能技術(shù)、脫硫脫硝除塵技術(shù)、揮發(fā)性有機物控制技術(shù)、節(jié)水與水污染治理及循環(huán)利用技術(shù)等先進適用技術(shù) 全年推進 市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市科委等
編制綠色制造共性關(guān)鍵技術(shù)目錄、先進適用節(jié)能技術(shù)推廣目錄和重點行業(yè)清潔生產(chǎn)共性技術(shù)導(dǎo)向目錄，組織評審并推廣80個左右節(jié)能、環(huán)保與資源綜合利用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備，繼續(xù)推廣電機、風(fēng)機、水泵、空壓機、變壓器等高效節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè) 年內(nèi)完成 市經(jīng)濟信息化委等
17 明確應(yīng)對氣候變化目標和規(guī)劃戰(zhàn)略 研究明確本市碳排放峰值目標和達峰年限，建立實施本市二氧化碳排放總量控制制度，發(fā)布實施本市節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化“十三五”規(guī)劃 年內(nèi)完成 市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局等
深化本市極端洪澇災(zāi)害影響的模擬分析研究，制定本市適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略 市發(fā)展改革委、市氣象局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委等
編制年度溫室氣體清單，發(fā)布上海市2015年溫室氣體排放和低碳發(fā)展報告 市發(fā)展改革委、市信息中心等
18 深入推進低碳試點示范 落實國家低碳城市試點要求，推進低碳產(chǎn)品認證、宣傳等相關(guān)活動，鼓勵碳足跡、碳標識等相關(guān)自愿標識行為 全年推進 市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監(jiān)局等
深入推進市級低碳發(fā)展實踐區(qū)試點，組織開展首批低碳發(fā)展實踐區(qū)驗收評價和第二批申報創(chuàng)建工作，繼續(xù)組織開展低碳社區(qū)創(chuàng)建和試點示范工作 年內(nèi)完成 市發(fā)展改革委、各低碳發(fā)展實踐區(qū)、各低碳社區(qū)
19 深化碳排放交易 擴大納入配額管理的主體范圍，優(yōu)化完善本市碳排放報告核算方法和配額分配方法，研究制定本市碳排放核算操作細則和配額分配方案;確定符合國家主體范圍條件的排放單位名單，有步驟地與國家碳市場實現(xiàn)銜接 年內(nèi)完成 市發(fā)展改革委、上海環(huán)境能源交易所、市信息中心、市節(jié)能監(jiān)察中心等
積極穩(wěn)妥推進本市碳市場功能完善和金融創(chuàng)新，深入發(fā)展碳排放現(xiàn)貨市場，大力推進中遠期等衍生品交易，探索碳期貨、碳質(zhì)押等創(chuàng)新型產(chǎn)品 全年推進 市發(fā)展改革委、上海環(huán)境能源交易所等
20 構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系 強化循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和政策支撐，加大資源節(jié)約集約利用的宣傳力度，鼓勵和引導(dǎo)綠色消費;制定本市近期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展行動方案，研究提出本市循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系;加快推進國家餐廚廢棄物無害化處置和資源化利用試點、循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地、汽車零部件再制造試點、臨港地區(qū)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地等一批國家和本市循環(huán)經(jīng)濟試點示范項目建設(shè) 全年推進 市發(fā)展改革委等
在全面推進工業(yè)、城建、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域廢棄物資源化利用工作的同時，重點研究解決建筑垃圾、蔬菜廢棄物、濕垃圾等廢棄物回收利用路徑和處置機制;繼續(xù)推進生活垃圾分類，提高再生資源回收利用率，試點開展生活垃圾回收和物資回收“兩網(wǎng)融合”模式 市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市綠化市容管理局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委等
21 完善法規(guī)標準和制度 修訂環(huán)境保護地方條例，優(yōu)化節(jié)能評估制度，進一步完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)體系 年內(nèi)完成 市政府法制辦、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等
對標國際水準，研究制定更加嚴格、更高水平的節(jié)能減排和污染防治標準和技術(shù)規(guī)范 全年推進 市質(zhì)量技監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局等
研究完善碳排放總量和能源消費總量控制制度，出臺推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案及節(jié)能減排相關(guān)項規(guī)劃 年內(nèi)完成 市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局等
22 推行市場化機制 大力實施能效領(lǐng)跑者制度，引導(dǎo)企業(yè)、公共機構(gòu)追逐能效“領(lǐng)跑者”;推進合同能源管理項目200項左右(其中公共機構(gòu)項目15項以上)，力爭實現(xiàn)節(jié)能量10萬噸標準煤;加快推行節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、能效標識管理等機制，積極培育節(jié)能量審核、碳排放核查等第三方機構(gòu);積極推進環(huán)境污染第三方治理 全年推進 市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市交通委、市機管局、市質(zhì)量技監(jiān)局等
推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源，按機組能耗和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源;積極推進“陽光貸”，促進光伏推廣應(yīng)用 市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委等
23 完善經(jīng)濟政策 深化電力、天然氣價格改革，嚴格落實對限制類、淘汰類裝置及單位產(chǎn)品能耗超標的生產(chǎn)裝置的差別電價政策，認真執(zhí)行燃煤機組環(huán)保電價政策 全年推進 市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市節(jié)能監(jiān)察中心、各區(qū)縣政府等
加大財政資金投入，修訂完善節(jié)能減排專項資金管理辦法以及節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理、建筑節(jié)能和綠色建筑、交通節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、高效機電產(chǎn)品推廣等專項扶持辦法 全年推進 市發(fā)展改革委、市財政局等
推廣綠色信貸，支持符合條件的項目通過資本市場融資 市金融辦、上海銀監(jiān)局、市發(fā)展改革委等
24 強化統(tǒng)計監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)管 加快推進對能源、水、大氣、溫室氣體等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè) 全年推進 市統(tǒng)計局等
依托國家城市能源計量中心(上海)，在基本完成本市重點用能單位一級能源計量數(shù)據(jù)的能耗在線采集、實時監(jiān)測的基礎(chǔ)上，完成30家左右重點用能單位的二、三級能源計量數(shù)據(jù)在線采集，基本建成本市能耗在線監(jiān)測系統(tǒng) 年內(nèi)完成 市質(zhì)量技監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市財政局、市電力公司、市燃氣集團等
進一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保監(jiān)測系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行 全年推進 市環(huán)保局等
強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察，加強基層執(zhí)法隊伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊伍建設(shè) 全年推進 市質(zhì)量技監(jiān)局、市節(jié)能監(jiān)察中心、市環(huán)境監(jiān)察總隊等
25 強化區(qū)縣政府責(zé)任 嚴格控制本區(qū)縣能源消費總量及污染物排放，嚴格實施節(jié)能減排目標責(zé)任考核;進一步加大財政資金投入，重點抓好節(jié)能環(huán)保準入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色建筑及裝配式建筑、大氣污染防治，水污染治理等市政府明確的工作任務(wù) 全年推進 各區(qū)縣政府
對環(huán)境保護重點監(jiān)控單位以及存在環(huán)境風(fēng)險的單位進行檢查，全面檢查排污單位污染物排放狀況，資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況等 各區(qū)縣政府、市環(huán)保局等
26 強化企業(yè)主體責(zé)任 企業(yè)要嚴格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標準，自覺履行節(jié)能減排的社會責(zé)任，按照節(jié)能環(huán)保規(guī)范要求，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保依法用能及達標排放，防止污染和危害，接受社會群眾監(jiān)督;國有企業(yè)要積極發(fā)揮表率作用，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為企業(yè)績效和負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容 全年推進 中央在滬企業(yè)、市屬企業(yè)、其他企業(yè)
重點排污單位應(yīng)當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督 重點排污單位
市各相關(guān)行政管理部門應(yīng)對本領(lǐng)域重點用能單位下達年度節(jié)能和能耗總量控制目標，重點用能單位應(yīng)當制訂年度節(jié)能計劃，扎實推進能源管理體系建設(shè)、能源審計、能效對標達標、能源和碳排放利用狀況報告等工作 市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市旅游局、市機管局、市金融辦等
27 動員公眾積極參與 組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界氣象日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國低碳日、節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動;推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變;完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán) 全年推進 市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市交通委、市水務(wù)局、市氣象局、市教委、團市委等
引導(dǎo)節(jié)能減排領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展，深化職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督、“百萬家庭低碳行”、“節(jié)能減排小組”等系列活動，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用 市總工會、市婦聯(lián)、市經(jīng)濟團體聯(lián)合會等
注：有多個部門為責(zé)任部門的，單位名稱加粗的為牽頭單位，其他為配合單位。
