《合肥市2016年秸稈禁燒和綜合利用工作方案的通知》印發(fā)(全文)

近日合肥市發(fā)布2016年秸稈禁燒和綜合利用工作方案的通知，詳情如下：

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《合肥市2016年秸稈禁燒和綜合利用工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

合肥市人民政府辦公廳

2016年5月3日

合肥市2016年秸稈禁燒和綜合利用工作方案

為切實做好2016年全市秸稈禁燒和綜合利用工作，促進資源利用，保護生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全，根據(jù)中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于推進農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》(廳〔2013〕22號)等文件精神，制定如下工作方案。

一、工作目標

深入開展全市域秸稈禁燒和綜合利用，建立和完善全年常態(tài)化管理機制，嚴禁露天焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾、荒草、落葉等，嚴禁將秸稈拋置于河道、溝渠及水庫塘壩等水體中，基本形成以秸稈還田為主的多元化秸稈綜合利用格局，力爭全市秸稈綜合利用率達到88%以上，進一步開創(chuàng)秸稈“三全禁燒”和綜合利用工作的新局面。

二、主要任務

(一)突出禁燒管理

1.落實網(wǎng)格化管理。堅持“市督導、縣(市、區(qū))負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))為主、村(居)落實、組管片、戶聯(lián)防”的禁燒機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))、村(居)、組三級管理網(wǎng)格職能。按照全域禁燒和常態(tài)管理要求，切實發(fā)揮三級網(wǎng)格在宣傳教育、政策落實、困難幫扶、監(jiān)督管理、應急處置、責任追究等方面的職責。午秋兩季主要農(nóng)作物收種期間，鄉(xiāng)村組三級管理網(wǎng)格責任人和監(jiān)管人要加大巡查盯守力度，嚴格落實24小時值班巡查制度，全面防控和及時處置秸稈焚燒現(xiàn)象。

2.突出大戶管控。種植大戶等規(guī)?；Z油種植主體必須實行秸稈機械化全量還田或其它切實可行的秸稈利用措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))、村(居)要與種植規(guī)模在50畝以上的糧油種植主體逐個簽訂秸稈禁燒和綜合利用責任書，嚴禁規(guī)模種植大戶焚燒秸稈，實行專人監(jiān)管，定點巡查，對違規(guī)焚燒秸稈的從嚴處理，以此帶動和促進周邊農(nóng)戶自覺開展秸稈禁燒和綜合利用。

3.實行聯(lián)戶聯(lián)保。各地要在開展聯(lián)收聯(lián)耕或秸稈就近利用的基礎上，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，積極推行“自主對接、自我管理、自我約束、誠信互保、鄉(xiāng)村監(jiān)督”的秸稈禁燒“聯(lián)戶聯(lián)保”機制，降低行政成本，實現(xiàn)有效管理。

(二)推進多元利用

各縣(市、區(qū))按照“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村居落實、以組為戰(zhàn)”的工作要求，在午秋兩季農(nóng)作物收割前，建立秸稈資源數(shù)據(jù)庫，編制秸稈綜合利用工作實施方案，因鄉(xiāng)因村因地制宜落實小麥、油菜、水稻、玉米秸稈利用措施，大力推進秸稈綜合利用。

1.大力實施秸稈機械化粉碎還田，推進秸稈肥料化利用。堅持把秸稈機械化粉碎全量還田作為秸稈綜合利用的主攻方向，著力優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)機、農(nóng)藝集成技術(shù)推廣應用，努力擴大秸稈機械化還田規(guī)模，切實提高秸稈還田質(zhì)量。要充分發(fā)揮社會化服務組織的作用，重點在城區(qū)(縣城)、機場周邊和高速公路、國道、省道、鐵路沿線等區(qū)域，實行“統(tǒng)一組織機械收割、統(tǒng)一旋耕還田、統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一收費標準”的聯(lián)收聯(lián)耕土地托管整村推進模式。鼓勵秸稈覆蓋、生物腐熟、套種免耕、行間鋪草和制作有機肥等其他方式還田。

2.加快發(fā)展草食型畜牧養(yǎng)殖，推進秸稈飼料化利用。鼓勵發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)、肉牛養(yǎng)殖和羊、兔、鵝等食草畜禽產(chǎn)業(yè)，加快推廣秸稈青貯、氨化、微貯、揉搓絲化等技術(shù)，扶持養(yǎng)殖場及各類農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展秸稈飼料加工，努力提高秸稈飼料化和過腹還田利用水平。

3.加快發(fā)展秸稈食用菌種植，推進秸稈基料化利用。大力發(fā)展蘑菇、草菇等以秸稈為主要基料的食用菌生產(chǎn)，積極探索利用秸稈作為育苗基料、花木基料、草坪基料等，不斷擴大秸稈基料化利用比重。

4.加快秸稈發(fā)電項目建設，推進秸稈能源化利用。根據(jù)秸稈資源情況，合理布局建設秸稈發(fā)電項目。支持廬江凱迪等已建生物質(zhì)電廠收購秸稈，縣級政府要按照省有關(guān)規(guī)定，與生物質(zhì)電廠(含跨縣區(qū)收購的生物質(zhì)電廠)簽訂秸稈收購協(xié)議、兌現(xiàn)獎補資金，不斷擴大秸稈利用量，提高運營效益。支持社會資本投資秸稈固化、炭化、氣化項目，引導工業(yè)企業(yè)鍋爐使用秸稈固化成型燃料。

5.發(fā)展秸稈草編板材等項目，推進秸稈原料化利用。鼓勵農(nóng)民利用秸稈開展草帽、草包、草簾、草繩、草籃及工藝品等編織加工，逐步培育秸稈編織專業(yè)村、專業(yè)組和專業(yè)大戶。廣泛吸引社會資本投資興建秸稈工業(yè)原料化利用項目，重點發(fā)展利用秸稈加工生產(chǎn)新型板材、新型建材、工程草毯、化工產(chǎn)品等。

6.加快構(gòu)建秸稈收儲運體系，推進秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。統(tǒng)籌考慮企業(yè)利用需求和收儲運輸半徑，積極培育秸稈收儲組織，支持農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)紀人等，因地制宜建設秸稈收集儲運站。引導秸稈收儲組織(個人)與種植戶(合作社)、秸稈利用企業(yè)建立長期產(chǎn)銷合作關(guān)系，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場化運作的秸稈收儲運體系，完善秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈。加快推廣應用撿拾打捆機，發(fā)展與農(nóng)作物收割、撿拾打捆為一體的機械化聯(lián)合作業(yè)。建立秸稈運輸“綠色通道”，暢通流通環(huán)節(jié)。鼓勵農(nóng)民自行儲存秸稈，錯峰銷售，擴大秸稈收儲效率。

(三)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)

1.深入調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。著力發(fā)展蔬菜、瓜果等現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，縮減傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，減少農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2.加快規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。鼓勵和引導農(nóng)民將土地向種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向規(guī)?；?、機械化、集約化和生態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升秸稈綜合處理能力。

3.推行冬季休耕養(yǎng)地。鼓勵和引導農(nóng)民在秋季農(nóng)作物收割結(jié)束后實行休耕，采取種植綠肥、冬翻曬垡、放水漚肥等措施，殺滅越冬害蟲，促進秸稈埋土入泥、分解腐爛，改良土壤理化性狀，提高土壤肥力，促進耕地休耕養(yǎng)息。

(四)開展科技創(chuàng)新。鼓勵和支持秸稈綜合利用新技術(shù)、新裝備、新工藝的研發(fā)和推廣，依托骨干企業(yè)、科研院所和大專院校等，開展秸稈利用創(chuàng)新平臺建設和集成技術(shù)應用研究，引進消化吸收適合我市實際的國內(nèi)外先進裝備和技術(shù)，推進秸稈精深加工，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，提升秸稈綜合利用價值鏈。推廣秸稈就地就近實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化的小型化、移動式裝備，推進秸稈綜合利用裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與應用。

(五)強化常態(tài)管理。各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照屬地管理原則，堅持午秋兩季農(nóng)作物秸稈禁燒集中管理與日常管理相結(jié)合，建立健全禁燒工作常態(tài)化管理機制，切實加強禁止燒荒和冬季禁燒的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))要確立專門機構(gòu)，確定專人負責，落實保障措施，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))日常禁燒工作的監(jiān)督和管理，著力推進禁燒工作步入制度化、法制化和常態(tài)化管理軌道。

三、保障措施

一是建立健全組織領(lǐng)導機制。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒和綜合利用工作負總責，主要負責人是第一責任人，分管負責人是具體責任人。調(diào)整充實市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))三級秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導組和辦公室人員，強化“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)度”的領(lǐng)導機制，做到機構(gòu)、人員、職責和經(jīng)費“四落實”。及時召開秸稈禁燒和綜合利用工作動員大會及秋冬禁燒工作會議，逐級簽訂秸稈禁燒目標責任書，確保禁燒工作有力有序有效推進。

二是建立健全宣傳引導機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))、村(居)要通過干部入戶宣傳、張貼市政府秸稈禁燒通告、逐戶發(fā)放禁燒告示信、懸掛標語條幅、出動流動宣傳車、發(fā)送手機短信等多種形式，把秸稈禁燒和綜合利用政策宣傳到村到戶，切實做到家喻戶曉、人人皆知，進一步提高農(nóng)民參與秸稈禁燒和綜合利用工作的積極性和主動性。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡等各類媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的政策和先進典型，努力營造“焚燒秸稈害人害己、綜合利用利國利民”的輿論氛圍，推動全社會支持和參與秸稈禁燒工作。

三是建立健全政策扶持機制。一是對午季小麥、油菜和秋季水稻、玉米秸稈實施機械化還田、堆腐還田和搬運離田，按種植面積給予30元/畝補助，扣除省級補助資金后，市、縣(市、區(qū))財政各承擔50%。二是對全市400個午秋兩季整村實行聯(lián)收聯(lián)耕土地托管的行政村，每村每年給予5萬元補助，市、縣(市、區(qū))財政各承擔50%。三是對100家當年新購聯(lián)合收割機、大馬力拖拉機(80馬力及以上)共6臺及以上，單季作業(yè)面積3000畝以上的農(nóng)機服務組織，給予一次性補助10萬元，市、縣(市、區(qū))財政各承擔50%。四是鼓勵開展秸稈能源化利用，對新建秸稈固化站，給予秸稈固化成套設備購置費50%補助，市、縣(市、區(qū))財政各承擔50%。五是對年利用秸稈能力1萬噸以上且投產(chǎn)運行的秸稈綜合利用高科技創(chuàng)新中試項目，給予一次性50萬元秸稈收購補助。六是對肥東縣農(nóng)技推廣中心開展秸稈機械化全量還田長期定位試驗，給予每年10萬元補助。七是落實秸稈初加工用電政策，對秸稈切割粉碎、壓塊成型等初加工，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價，免除秸稈初加工配變基本容量費。

四是建立健全環(huán)保執(zhí)法機制。強化秸稈禁燒環(huán)保執(zhí)法，嚴格執(zhí)行焚燒秸稈“黑斑倒查制度”、“田主責任追究制度”和“12369禁燒電話舉報制度”，對焚燒秸稈責任人，由環(huán)保部門依法進行查處。對拒絕、阻礙秸稈禁燒及禁止燒荒監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進行處罰。

五是建立健全督查指導機制。實行“市直單位包縣(市、區(qū))、縣(市、區(qū))直單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村(居)、村(居)干部包組包片”的包保責任制，逐級監(jiān)督指導開展秸稈禁燒和綜合利用工作，確保禁燒工作“空間覆蓋無空白、職責落實無盲點、監(jiān)督管理無縫隙”。從市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))抽調(diào)干部，組成聯(lián)合督查組，午秋兩季農(nóng)作物收種期間，實行駐縣駐鄉(xiāng)駐村24小時督查。

六是建立健全服務支撐機制。各地要全面調(diào)配落實秸稈還田作業(yè)機械，強化農(nóng)機作業(yè)管理，大力推行土地托管服務，確保秸稈還田效果。要組織農(nóng)技骨干深入田間地頭，采取現(xiàn)場觀摩、技術(shù)培訓、示范帶動等措施，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣普及。要積極研究應對天氣變化等措施，及時調(diào)度農(nóng)作物收割播種，化解秸稈禁燒與農(nóng)民搶收搶種的矛盾。要組織黨員干部和志愿者，幫助困難群眾做好秸稈清運工作。要積極開展秸稈長期還田監(jiān)測研究，為實施秸稈全量還田政策提供科學依據(jù)和技術(shù)經(jīng)驗。

七是建立健全部門責任機制。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政、發(fā)改、經(jīng)信、城建、公安、交通、組織、監(jiān)察、宣傳、審計、科技、水務、城管、林園、教育、國土、人社、民政、司法、質(zhì)監(jiān)、氣象、供電等部門要各司其職，密切配合，形成合力。農(nóng)業(yè)部門負責秸稈綜合利用工作，環(huán)保部門負責秸稈禁燒現(xiàn)場監(jiān)督和執(zhí)法工作，城管部門負責禁止焚燒生活垃圾的管理工作，林園部門負責禁止林地燒荒及焚燒林業(yè)垃圾的管理工作，水務部門負責禁止河渠塘庫荒灘燒荒的管理工作，教育部門負責全市中小學生燒荒的宣傳教育工作，財政部門負責相關(guān)資金籌措和監(jiān)管工作。

八是建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制。利用合肥經(jīng)濟圈會商會議等平臺，成立合肥與周邊地市區(qū)域間秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會議制度，在資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、應急處置、綜合利用等方面開展區(qū)域間合作，科學高效推進秸稈禁燒和綜合利用工作。各縣(市、區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村(組)之間也要建立聯(lián)防聯(lián)控機制，加強聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，共同做好秸稈禁燒和綜合利用工作。

九是建立健全資金監(jiān)管機制。市按照統(tǒng)計部門發(fā)布的2015年各地小麥、油菜、玉米、水稻種植面積，將秸稈離田還田補助撥付至各縣(市、區(qū))財政。各縣(市、區(qū))要及時下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))。省、市秸稈禁燒和綜合利用補助資金，不得用于人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、交通工具和辦公設備購置等支出，嚴禁擠占、挪用，確保?？顚Ｓ?。對因焚燒秸稈被扣撥省級補助資金的縣(市、區(qū))，按相同比例扣撥市級秸稈離田還田補助資金，缺口資金由縣(市、區(qū))全額承擔。

十是建立健全考核獎懲機制。各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會秸稈禁燒和綜合利用工作納入市政府年度目標考核范圍，根據(jù)考評結(jié)果，進行獎懲和問責。對完成全年禁燒目標任務的縣(市、區(qū))給予獎勵，縣(市)按1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元標準兌現(xiàn)、區(qū)(開發(fā)區(qū))按10萬元標準兌現(xiàn)。對工作成績突出的先進集體和先進個人給予通報表揚。對禁燒工作不力，轄區(qū)內(nèi)每十萬畝農(nóng)作物種植面積火點數(shù)超過1個的縣(市、區(qū))，給予通報批評，約談主要負責人、分管負責人，接受市新聞媒體采訪，造成嚴重影響的，要在市級媒體上公開檢查，年底考核實行“一票否決”。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))，按照《關(guān)于嚴格貫徹執(zhí)行全市農(nóng)作物秸稈禁燒紀律規(guī)定的通知》(合紀發(fā)〔2014〕13號)文件規(guī)定進行問責。對因焚燒秸稈影響交通安全或造成人員傷亡、財產(chǎn)損失等嚴重后果的，依法依紀追究當事人和相關(guān)責任人的刑事責任。