山西省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作的通知
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作，杜絕秸稈違法違規(guī)露天焚燒造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)
抓好秸稈禁燒工作是改善大氣環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《山西省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》的重要舉措，各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕105號(hào))、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》以及國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2013〕930號(hào))要求，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真抓好秸稈禁燒工作，防止造成大氣環(huán)境污染，確保全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
各級(jí)政府是秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要對(duì)本地秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，建立和完善秸稈禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任制，把禁燒責(zé)任落到實(shí)處，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體單位和人員，做到人員、責(zé)任、措施、獎(jiǎng)懲“四到位”。發(fā)展改革、環(huán)保、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、公安、財(cái)政、農(nóng)機(jī)等部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，共同做好秸稈禁燒和綜合利用工作。環(huán)境保護(hù)部門要切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，加大禁燒工作督查督辦力度;發(fā)展改革、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門要強(qiáng)化秸稈綜合利用工作力度，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)的應(yīng)用推廣;監(jiān)察部門要對(duì)造成嚴(yán)重危害后果的，追究相關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任;財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排資金，支持秸稈禁燒和綜合利用工作;公安部門要積極配合相關(guān)部門開展秸桿禁燒執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法查處執(zhí)法檢查期間阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法犯罪行為。
三、狠抓綜合利用
各地要大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)。因地制宜地實(shí)行秸稈覆蓋還田、粉碎還田及秸稈堆漚快速腐熟技術(shù)，充分發(fā)揮秸稈還田對(duì)土壤的培肥作用;開展秸稈飼料化利用，推廣秸稈青貯、氨化、微貯飼料等應(yīng)用技術(shù);開展秸稈能源化利用，推廣固化成型、秸稈氣化等技術(shù);推廣利用秸稈制漿造紙、發(fā)展食用菌等綜合利用技術(shù)，努力擴(kuò)大秸稈綜合利用規(guī)模。積極探索形成適合當(dāng)?shù)亟斩捹Y源化利用的技術(shù)模式，提高秸稈綜合利用率。
四、加大政策支持力度
充分利用現(xiàn)有秸稈綜合利用財(cái)政、稅收、價(jià)格優(yōu)惠激勵(lì)政策，加大對(duì)農(nóng)作物收獲及秸稈還田、收集一體化農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度，提高還田和收集率;擴(kuò)大秸稈養(yǎng)畜、保護(hù)性耕作、能源化利用、秸稈代木等秸稈綜合利用支持規(guī)模;研究秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)激勵(lì)措施;探索秸稈綜合利用重點(diǎn)區(qū)域支持政策;研究建立秸稈還田、秸稈飼料化、秸稈能源化的補(bǔ)貼機(jī)制和管理模式，推動(dòng)秸稈綜合利用規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
五、嚴(yán)格目標(biāo)考核
各市政府要將秸稈綜合利用作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、治理大氣污染、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入政府工作重點(diǎn)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核和問責(zé)。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全相關(guān)部門參與的秸稈綜合利用協(xié)調(diào)機(jī)制，完善保障措施，形成共同推進(jìn)秸稈綜合利用的合力。二是確定目標(biāo)任務(wù)。將秸稈綜合利用年度目標(biāo)逐級(jí)分解，確保2014年、2015年秸稈綜合利用率不低于83%、85%，并于2014年4月底前簽署綜合利用目標(biāo)任務(wù)完成承諾書(見附件)。三是開展秸稈綜合利用目標(biāo)年度考核。按照目標(biāo)要求層層抓落實(shí)，一級(jí)考核一級(jí)。省政府將對(duì)各市秸稈綜合利用年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并在相關(guān)媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
六、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查
各地要制定專門工作方案，組織公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門，采取白天巡回檢查、夜間設(shè)點(diǎn)督察等方式，嚴(yán)厲查處焚燒秸稈行為。切實(shí)加強(qiáng)夏、秋收作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格控制農(nóng)作物留茬高度。以機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、國(guó)道周圍及城市周邊等環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)闄z查重點(diǎn)，加大檢查力度，堅(jiān)決遏制焚燒秸稈現(xiàn)象。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)工作不力，出現(xiàn)大面積焚燒現(xiàn)象并造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
七、加大宣傳力度
充分利用各種新聞媒體，開辟專題專欄，大力宣傳農(nóng)作物秸稈禁燒形勢(shì)的嚴(yán)峻性、露天焚燒的危害性及加強(qiáng)禁燒工作的重要性，開展秸稈綜合利用對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)重要性的科普教育，引導(dǎo)教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高廣大干部群眾禁燒秸稈的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使秸稈禁燒和綜合利用工作真正轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)。
附件：秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)完成承諾書
山西省人民政府辦公廳
2014年3月3日
秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)完成承諾書
根國(guó)務(wù)院有關(guān)大氣污染防治的精神，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕105號(hào))和我市秸稈綜合利用規(guī)劃提出的秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)，為進(jìn)一步加快推進(jìn)秸稈綜合利用，作出如下承諾：
一、加大秸稈綜合利用推進(jìn)力度，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將秸稈綜合利用作為推進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)文明、治理大氣污染的重要內(nèi)容加以推進(jìn)。
二、加大資金投入，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化秸稈綜合利用領(lǐng)域工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
三、將秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，層層落實(shí)，與各縣(市、區(qū))政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書;組織對(duì)各縣(市、區(qū))目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的縣(市、區(qū))人民政府通報(bào)批評(píng)。
四、確保到2015年我市秸稈綜合利用率85%，達(dá)到本地區(qū)秸稈綜合利用規(guī)劃目標(biāo)，其中2014年達(dá)到83%以上。
