從上海市發(fā)改委獲悉，上海市水務(wù)局上海市發(fā)展和改革委員會上海市財政局關(guān)于印發(fā)《上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法(試行)》的通知，內(nèi)容如下：

市屬排水(污水處理)企業(yè)，有關(guān)區(qū)(縣)水務(wù)局、發(fā)展改革委、財政局：

為合理界定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運營成本，規(guī)范成本費用支出，加強成本監(jiān)管，提高政府定價的科學性、合理性和公正性，規(guī)范政府采購污水處理服務(wù)的行為，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局聯(lián)合制定了《上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法(試行)》。現(xiàn)將該文件印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

上海市水務(wù)局

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市財政局

《上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法（試行）》

第一條（目的和依據(jù)）

為合理界定城鎮(zhèn)污水處理(含污水輸送、污水處理、污泥處理處置，下同)成本范圍，規(guī)范成本費用支出，加強成本監(jiān)管，提高政府定價的科學性、合理性，為政府購買服務(wù)提供依據(jù)，促進污水處理行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)行《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度(試行)》(財會〔2013〕17號)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)展和改革委令第42號)，以及《污水處理費征收使用管理辦法》(財稅〔2014〕151號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于承擔市屬城鎮(zhèn)污水設(shè)施運營服務(wù)的污水處理企業(yè)。

第三條（定義）

本辦法所稱污水處理總成本是指污水處理過程中發(fā)生的符合規(guī)定標準和范圍的各類費用支出總和。

本辦法所稱成本規(guī)制，是指政府有關(guān)部門通過制定相關(guān)規(guī)則，界定和規(guī)范污水處理成本開支范圍、內(nèi)容、標準等，污水處理企業(yè)以污水處理達到政府管理要求為前提，加強成本控制，提高服務(wù)效率的管理過程。

第四條（管理部門）

上海市水務(wù)局是城鎮(zhèn)污水處理成本規(guī)制的主管部門，會同上海市發(fā)展和改革委員會、上海市財政局、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、上海市環(huán)境保護局、上海市國有資產(chǎn)管理委員會、上海市審計局成立市污水處理成本規(guī)制聯(lián)席會議。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負責具體管理事務(wù)。

第五條（管理部門職責）

聯(lián)席會議行使下列職責：

(一)審核污水處理企業(yè)年度運營成本情況;

(二)對污水處理企業(yè)執(zhí)行成本規(guī)制存在的問題提出整改意見;

(三)向市政府提交有關(guān)污水處理成本規(guī)制的政策建議;

(四)討論和決定與污水處理成本規(guī)制相關(guān)的其他重要事項。

聯(lián)席會議辦公室行使下列職責：

(一)檢查、監(jiān)督污水處理成本規(guī)制的執(zhí)行情況，組織開展對污水處理企業(yè)年度成本決算的審核，并向領(lǐng)導小組提交審核意見和建議;

(二)組織開展對污水處理企業(yè)貫徹成本規(guī)制情況的評價，并向領(lǐng)導小組報告評價結(jié)果和建議;

(三)對因新工藝和新增資產(chǎn)(設(shè)施)而產(chǎn)生的新增成本進行審核;

(四)對因客觀原因?qū)е鲁^成本規(guī)制上限的污水處理成本進行審核;

(五)組織開展相關(guān)政策研究。

第六條（成本規(guī)制原則）

成本規(guī)制應(yīng)當遵循下列基本原則：

(一)依法合規(guī)。污水處理成本規(guī)制應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定。

(二)統(tǒng)籌兼顧。成本規(guī)制覆蓋本市污水輸送、污水處理和污泥處理各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并與定價機制、信息公開制度、財稅政策、國家統(tǒng)一會計制度相銜接。

(三)合理相關(guān)。成本明細項目的設(shè)置應(yīng)反映污水處理行業(yè)的生產(chǎn)流程和運行規(guī)律。成本項目相關(guān)約束指標應(yīng)當符合行業(yè)標準和社會公允水平，兼顧現(xiàn)狀和前瞻性，能夠調(diào)動污水處理企業(yè)的積極性，同時具有一定的激勵作用。

共同承擔雨水、污水功能的成本費用按照雨、污水業(yè)務(wù)量比例進行分攤。

(四)公開透明。按照依法行政和信息公開的要求，推動污水處理成本規(guī)制評價信息公開，全面、客觀、真實地反映成本實際情況。

第七條（成本費用構(gòu)成）

污水處理總成本由污水輸送直接成本、污水處理直接成本、污泥處理處置直接成本、稅金及附加和期間費用組成。非正常經(jīng)營活動費用、與污水處理運營無關(guān)的費用、各類滯納金、違約金、罰款、贊助、捐贈等非正常支出均不列入污水處理成本費用。

(一)污水輸送直接成本指污水從排入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)后輸送至污水處理廠所發(fā)生的合理運營費用支出。包括污水輸送環(huán)節(jié)職工薪酬、動力費、維護費、設(shè)備折舊和修理費等。

(二)污水處理直接成本指污水處理廠從接納污水到處理排放過程中，以及污泥脫水所發(fā)生的合理運營費用支出。包括污水處理環(huán)節(jié)的職工薪酬、動力費、材料費、設(shè)備折舊和修理費等。

(三)污泥處理處置直接成本指在污泥脫水后處理處置過程中所發(fā)生的合理運營費用支出。包括污泥處理處置環(huán)節(jié)的職工薪酬、動力費、燃料費、設(shè)備折舊、修理費、外運處置費等。

(四)稅金及附加指污水處理企業(yè)從事污水處理運營業(yè)務(wù)，依法繳納的相關(guān)稅金及附加。

(五)期間費用指污水處理企業(yè)為組織管理污水處理運營過程中發(fā)生的管理費用、銷售費用和財務(wù)費用。

第八條（約束指標）

污水處理成本費用中的主要項目按照下列標準控制：

(一)人工成本。主要是市屬城鎮(zhèn)污水設(shè)施運營企業(yè)的職工薪酬。包括：職工工資(包括以非貨幣形式向職工發(fā)放的工資、獎金津貼、補貼等各種報酬);職工福利費;醫(yī)療保險費、養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費和生育保險費等社會保險費;住房公積金;按規(guī)定提取的工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費;解除與職工勞動關(guān)系給予的補償;離職后福利;其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。其中職工福利費、社會保險費、住房公積金、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費等其他職工薪酬按照國家和本市有關(guān)規(guī)定或標準計提，并不得重復(fù)列支。

嚴格控制現(xiàn)有職工人數(shù)，新增設(shè)施投入后按照污水處理能力、工藝設(shè)計流程核定新增用工崗位數(shù)量。同時，建立和完善職工績效考核激勵制度，充分體現(xiàn)高效、精簡、獎罰分明的用工原則。

在完成市政府及主管部門下達的當年考核指標、目標任務(wù)的前提下，職工工資可以按照市人社局等部門《關(guān)于本市地方國有企業(yè)工作增長的操作指引(試行)》中關(guān)于“保障公共服務(wù)類企業(yè)按照本市工資增長指導線的平均線調(diào)整”的要求，由企業(yè)上級主管部門考核調(diào)整后，報經(jīng)市污水處理成本規(guī)制聯(lián)席會議審議同意后實施。

(二)主要材料。主要指污水處理過程中需要耗用的包括絮凝劑、消毒劑等化學制劑;污泥處理過程中需要耗用的包括三氧化鐵、石灰等材料。以該企業(yè)前三年的材料費平均單位成本(權(quán)數(shù)依次為20%、30%、50%)乘以當年污水、污泥處理量控制材料成本總額。因新工藝、新増設(shè)備、新増設(shè)施所產(chǎn)生的成本經(jīng)過聯(lián)席會議辦公室審核后按實列支(下同)。

(三)燃料。主要指污泥處理處置過程中耗用的包括油、氣和煤碳等燃料。以該企業(yè)前三年的燃料平均單位成本(權(quán)數(shù)依次為20%、30%、50%)乘以當年污泥處理量控制燃料成本總額。

(四)動力。主要為直接用于污水輸送、污水處理和污泥處理處置所需電費。以該企業(yè)前三年平均單耗和當年電費平均單價，按當年污水輸送量和處理量、污泥處理量控制動力成本總額。

(五)水費。主要為直接用于污水處理和污泥處理處置所需水費。以該企業(yè)前三年平均單耗和當年水費平均單價，按當年污水輸送量和處理量、污泥處理量控制水費成本總額。

(六)固定資產(chǎn)折舊費。固定資產(chǎn)原則上采用年限平均法計提折舊，折舊年限見附表2。固定資產(chǎn)殘值率一般按固定資產(chǎn)原值的5%核定。(注：固定資產(chǎn)投資由政府承擔或企業(yè)承擔政府負責還貸的，不計折舊，其更新改造費用經(jīng)過聯(lián)席會議辦公室審核后按實列支。)

(七)修理費。指污水處理企業(yè)為確保污水處理設(shè)備、設(shè)施正常運行而發(fā)生修理費。按年初固定資產(chǎn)原值的1.5%控制。

(八)污泥處置費。是指污泥脫水、處理后的外運、填埋等處置費用。以該企業(yè)前三年的平均處置成本(權(quán)數(shù)依次為20%、30%、50%)，乘以當年污泥處理量控制污泥處置費成本總額。

(九)利息支出。指污水處理企業(yè)為籌集污水處理運營、固定資產(chǎn)建設(shè)資金而發(fā)生的利息費用，根據(jù)實際貸款額和貸款利率核定，但貸款利率最高不得超過中國人民銀行公布的同期基準貸款利率。(注：固定資產(chǎn)投資由政府承擔或企業(yè)承擔政府負責還貸的，不計污水處理成本。)

(十)其他成本費用。除上述成本項目以外的與污水處理相關(guān)的費用。主要包括輔助管理部門的物料消耗、差旅費、辦公費、租賃費、物業(yè)管理費、科研費等費用。這些支出按照國家和本市行業(yè)相關(guān)規(guī)定據(jù)實列入成本，并控制在上述(一)—(八)成本費用總和的6%范圍內(nèi)。

第九條（管理指標）

服務(wù)效率的指標包含但不限于污水收集率、污水處理量、污泥處理量、主要污染物出水水質(zhì)，相關(guān)指標值由行業(yè)主管部門核定。

第十條（取值方法）

規(guī)制值是指本辦法明確的約束指標和管理指標的限制值。年度成本實際發(fā)生數(shù)額超過規(guī)制值的，按照成本規(guī)制值計列;年度成本實際發(fā)生數(shù)額低于成本規(guī)制值的，按實際發(fā)生數(shù)計列。對因物價波動較大、突發(fā)事件等客觀原因?qū)е挛鬯幚沓杀咀兓^大，經(jīng)過聯(lián)席會議辦公室審核后據(jù)實列支。

第十一條（效果評價）

成本規(guī)制執(zhí)行情況應(yīng)當納入污水處理企業(yè)經(jīng)營考核范圍。

聯(lián)席會議辦公室應(yīng)當委托第三方專業(yè)評價機構(gòu)開展污水處理企業(yè)成本規(guī)制評價工作。

評價內(nèi)容主要包括成本控制各項指標的執(zhí)行情況、服務(wù)效率的執(zhí)行情況、成本預(yù)算的執(zhí)行情況、年度總?cè)蝿?wù)完成情況、按照規(guī)制需核減的成本、聯(lián)席會議所提整改意見的落實情況以及其他需要評價的內(nèi)容。

經(jīng)聯(lián)席會議審議通過的評價報告作為成本監(jiān)審、政府購買服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營考核等方面的依據(jù)。

第十二條（誠信約定）

污水處理企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)一會計制度和污水處理行業(yè)成本構(gòu)成特點規(guī)范成本核算，提供真實、準確、完整和合法的成本信息。若發(fā)現(xiàn)存在不當行為情節(jié)嚴重的，管理部門將提請納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

污水處理企業(yè)成本規(guī)制聯(lián)席會議各成員、第三方評價機構(gòu)應(yīng)客觀、公正地評價污水處理企業(yè)成本規(guī)制執(zhí)行情況。

第十三條（適時調(diào)整）

本辦法施行期內(nèi)，國家另有規(guī)定的，結(jié)合本市實際情況適時調(diào)整。

第十四條（解釋部門）

本辦法由上海市水務(wù)局、上海市發(fā)展改革委員會、上海市財政局根據(jù)各自職責分別負責解釋。

第十五條（區(qū)縣污水處理成本規(guī)制）

各區(qū)(縣)污水處理成本規(guī)制原則上參照本辦法實施。對于相關(guān)約束指標，在加強管理、提高效率的前提下，對合理、必需的成本費用，可根據(jù)本區(qū)(縣)實際情況相應(yīng)調(diào)整。

第十六條（施行日期）

本辦法自2016年7月1日起施行，有效期兩年。