為貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》(建村〔2015〕170號(hào))精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村垃圾治理工作，鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照建設(shè)開放富裕和諧美麗寧夏、與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的目標(biāo)要求，堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾全面治理為核心，以開展專項(xiàng)整治行動(dòng)為抓手，進(jìn)一步完善農(nóng)村垃圾收集處理體系，建立農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村居民養(yǎng)成健康文明的生產(chǎn)生活習(xí)慣，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無(wú)害化治理，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)清潔宜居、生活和諧的美麗鄉(xiāng)村。
(二)基本原則。
一是政府主導(dǎo)，依靠群眾。堅(jiān)持農(nóng)村垃圾治理公益性事業(yè)屬性，全面落實(shí)各地人民政府職責(zé)，特別是縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，有序參與農(nóng)村垃圾治理，全民動(dòng)員，上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)村容村貌改善，建設(shè)美好家園。
二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局。堅(jiān)持集中處理為主、分散處理為輔、配套設(shè)施共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，合理規(guī)劃布局農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、城鄉(xiāng)銜接、一體發(fā)展的農(nóng)村垃圾治理體系。
三是因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用。堅(jiān)持效益為先，結(jié)合鎮(zhèn)村人口規(guī)模、地理位置、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件等因素，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)選擇科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村垃圾收集、清運(yùn)、處理模式，防止簡(jiǎn)單照搬城市模式和治理標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕“一刀切”。
四是健全機(jī)制，長(zhǎng)效管理。堅(jiān)持治標(biāo)與治本、集中整治與全面推進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制，完善保障措施，固化治理成效，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理持久深入開展，堅(jiān)決防止“走過(guò)場(chǎng)”“一陣風(fēng)”。
(三)工作目標(biāo)。
爭(zhēng)取到2018年年底，全區(qū)農(nóng)村90%以上的行政村生活垃圾得到有效處理，農(nóng)村畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理、資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上;農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置率達(dá)到95%。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化治理，基本建成規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、投入保障、隊(duì)伍穩(wěn)定、機(jī)制完善、運(yùn)行高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村垃圾治理體系。
二、主要任務(wù)
(一)科學(xué)編制治理規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照“適度集中、連片治理、區(qū)域共享、經(jīng)濟(jì)適用”原則，在鎮(zhèn)村體系規(guī)劃基礎(chǔ)上編制農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定工作目標(biāo)定位、基礎(chǔ)設(shè)施布局、建設(shè)時(shí)序規(guī)模、治理模式標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)設(shè)備配置等內(nèi)容，全面落實(shí)資金投入保障、體制機(jī)制改革等配套措施，確保垃圾治理工作集約高效有序開展。
(二)合理選擇治理方式。根據(jù)道路交通條件、生活垃圾日產(chǎn)生量、垃圾處理設(shè)施輻射半徑等實(shí)際情況，科學(xué)選擇不同的收運(yùn)處理方式。對(duì)縣(區(qū))規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和經(jīng)濟(jì)條件好、運(yùn)輸條件便利的城區(qū)周邊鎮(zhèn)村，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”方式，利用城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)和分片區(qū)垃圾填埋場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村垃圾集中治理。對(duì)距離城區(qū)處理設(shè)施遠(yuǎn)、原則上收運(yùn)距離超過(guò)25公里的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)處理”方式，進(jìn)行垃圾集中治理。山區(qū)縣(區(qū))交通不便、人口密度低的村莊，鼓勵(lì)農(nóng)戶就地處理，或以村莊為單位，采取“戶分類、隊(duì)(組)收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的方式進(jìn)行治理。
(三)加快建設(shè)治理體系。堅(jiān)持縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村逐級(jí)統(tǒng)籌，全面建立“戶有垃圾箱、村(組)有垃圾收集點(diǎn)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有運(yùn)轉(zhuǎn)站(填埋場(chǎng))、縣(區(qū))有填埋場(chǎng)”的農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理網(wǎng)絡(luò)。要加快收集系統(tǒng)建設(shè)，每個(gè)行政村建成1個(gè)以上生活垃圾收集點(diǎn)，集中居住點(diǎn)原則上每10戶不少于1個(gè)垃圾箱(池)，分散居住點(diǎn)每戶力爭(zhēng)配備1個(gè)垃圾箱。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要街道和公共場(chǎng)所按照人口密集程度合理配置垃圾箱，原則上50米內(nèi)設(shè)置1個(gè)。要加快轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，原則上所有行政村都應(yīng)配備垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))依據(jù)垃圾日產(chǎn)生量按需配備密閉式轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，并在合理位置建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，原則上收運(yùn)距離小于10公里的可不設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站，收運(yùn)距離大于20公里的應(yīng)設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站，收運(yùn)距離在10公里至20公里之間的可根據(jù)技術(shù)及現(xiàn)實(shí)情況確定。要加快處理系統(tǒng)建設(shè)，各地要依據(jù)村莊布局及垃圾處理規(guī)劃，科學(xué)配套建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)，項(xiàng)目建設(shè)原則上要一次設(shè)計(jì)，至少滿足當(dāng)?shù)?0年左右的垃圾處理需要。
(四)科學(xué)推進(jìn)分類處理。按照減量化、資源化原則，堅(jiān)持源頭治理，以農(nóng)戶為主體，積極推行集中回收、就地減量、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)等垃圾分類處理模式，減少進(jìn)入處理末端的垃圾量。對(duì)塑料(農(nóng)膜)、玻璃、紙類、金屬等可再生資源盡可能回收，鼓勵(lì)企業(yè)加大回收力度，提高回收利用率;對(duì)廚余、果皮、枝葉、秸稈和糞便等可降解的有機(jī)垃圾，應(yīng)就近堆肥或生態(tài)循環(huán)處理，嚴(yán)禁露天焚燒垃圾和秸稈;對(duì)磚瓦、石塊、渣土、煤灰等惰性垃圾，應(yīng)鋪路填坑或就地填埋;對(duì)廢電池、農(nóng)資農(nóng)藥包裝廢棄物、廢燈管、廢油漆、廢舊化學(xué)品、過(guò)期藥品和醫(yī)療廢棄物等有害垃圾，應(yīng)單獨(dú)收儲(chǔ)收集，按有關(guān)規(guī)定處理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置工業(yè)固體廢物，避免因非法傾倒、堆置等造成對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。
(五)全面落實(shí)治理責(zé)任。各縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織編制本地區(qū)農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場(chǎng)等處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，系統(tǒng)配備各類收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，制定農(nóng)村垃圾治理相關(guān)制度及長(zhǎng)效管理機(jī)制，宣傳普及垃圾分類及治理知識(shí)，統(tǒng)籌組織本地區(qū)農(nóng)村垃圾治理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備及垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場(chǎng)等設(shè)施的運(yùn)行管理和村莊保潔工作考核。行政村負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶對(duì)村域內(nèi)垃圾進(jìn)行收集清運(yùn)，利用村民代表會(huì)議、一事一議籌資籌勞等制度，引導(dǎo)組織群眾積極參與村莊環(huán)境保潔和垃圾收集清運(yùn)。隊(duì)(組)負(fù)責(zé)劃定農(nóng)戶衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，通過(guò)組建農(nóng)民理事會(huì)、制定村規(guī)民約等方式指導(dǎo)農(nóng)戶做好垃圾分類、收集及衛(wèi)生保潔工作。農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家庭院及房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，并將垃圾分類后投放到指定的垃圾箱內(nèi)或送到村垃圾收集點(diǎn)。
(六)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各縣(區(qū))人民政府要建立本級(jí)農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，科學(xué)制定村民衛(wèi)生“門前三包”、垃圾簡(jiǎn)易分類、垃圾集中處理、環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理和督查考評(píng)等制度，明確農(nóng)村垃圾治理工作的職責(zé)與目標(biāo)、方式與方法、保潔員職責(zé)及報(bào)酬、垃圾分類回收、垃圾處理設(shè)施管理等要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施完備、保潔工作到位、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、管理措施嚴(yán)密、垃圾處理規(guī)范，確保農(nóng)村垃圾治理工作有章可依、有據(jù)可依。要進(jìn)一步強(qiáng)化保潔隊(duì)伍建設(shè)，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，以農(nóng)村貧困人員為主的專(兼)職保潔員隊(duì)伍。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立保潔員檔案，村委會(huì)要公示保潔員姓名、電話號(hào)碼，接受村民監(jiān)督。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會(huì)都要配備專(兼)職農(nóng)村垃圾治理專干和垃圾分類指導(dǎo)員，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村垃圾治理工作的組織指導(dǎo)和管理監(jiān)督。
三、實(shí)施步驟
(一)啟動(dòng)階段(2016年3月)。
推廣涇源縣城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村垃圾治理經(jīng)驗(yàn)，全面啟動(dòng)全區(qū)農(nóng)村垃圾治理工作。各縣(區(qū))人民政府充分發(fā)揮主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，因地制宜編制完成農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，并制定農(nóng)村垃圾治理工作實(shí)施計(jì)劃，于2016年3月底前報(bào)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)牧廳備案。
(二)全面推進(jìn)階段(2016年4月至2018年4月)。
突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)三大清理工程。
一是著力清理陳年垃圾。重點(diǎn)清理村莊、路邊、河塘溝渠、橋頭等地方垃圾，限定時(shí)間，不留死角，禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾，防止村莊周邊形成新的垃圾。
二是著力治理農(nóng)業(yè)垃圾。重點(diǎn)治理種植區(qū)農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資廢棄物和養(yǎng)殖區(qū)畜禽糞便等垃圾的清理。推進(jìn)農(nóng)膜回收、秸稈綜合利用、農(nóng)資包裝廢棄物回收處置和畜禽糞便堆肥等工作。
三是著力清理生活垃圾。重點(diǎn)清理農(nóng)戶日常生活產(chǎn)生的垃圾。確保公共場(chǎng)地?zé)o草堆、糞堆、土堆，無(wú)亂搭亂建。庭院內(nèi)外無(wú)亂堆、亂放、亂扔、亂倒。配套建設(shè)完備的清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施和設(shè)備。
在總結(jié)試點(diǎn)工作、集中推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)綜合整治的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)垃圾治理，基本完成各地垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施配備、配套設(shè)施建設(shè)，全面推行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌治理，確保全區(qū)90%以上的行政村、100%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生活垃圾得到治理，實(shí)現(xiàn)有完備的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有完善的監(jiān)管制度、有長(zhǎng)效的資金保障“五有”目標(biāo)。
(三)考核驗(yàn)收階段(2018年5月至2018年8月)。
各縣(區(qū))人民政府完成治理目標(biāo)后，向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織相關(guān)廳局對(duì)全區(qū)農(nóng)村垃圾治理工作進(jìn)行全面考核驗(yàn)收(驗(yàn)收辦法及標(biāo)準(zhǔn)另行制定)。堅(jiān)持“成熟一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)”，驗(yàn)收合格的頒發(fā)證書;驗(yàn)收未通過(guò)的縣(區(qū))要建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制度，逐一查漏補(bǔ)缺，及時(shí)整改落實(shí)，自治區(qū)將定期組織復(fù)驗(yàn)。各縣(區(qū))人民政府可視本地區(qū)治理任務(wù)完成情況，申請(qǐng)?zhí)崆膀?yàn)收。
(四)鞏固提升階段(2018年9月至2018年12月)。
認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村垃圾治理工作成效、經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)各縣(區(qū))進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村垃圾治理投入保障機(jī)制、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，培育良好的衛(wèi)生習(xí)慣和文明鄉(xiāng)風(fēng)，鞏固農(nóng)村垃圾治理工作成果，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
四、工作保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分工協(xié)作。自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)本方案的實(shí)施，確定年度建設(shè)計(jì)劃，安排年度考評(píng)工作，研究解決重大問(wèn)題。各縣(區(qū))人民政府是農(nóng)村垃圾治理的責(zé)任主體，要抓緊制定實(shí)施計(jì)劃，整合各類資源，完善設(shè)施建設(shè)，保障日常運(yùn)行。自治區(qū)各有關(guān)廳局要各司其職、密切配合，指導(dǎo)各縣(區(qū))人民政府做好政策制定、督導(dǎo)驗(yàn)收等工作。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理，指導(dǎo)各縣(區(qū))農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃編制。自治區(qū)農(nóng)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾治理相關(guān)政策的制定和落實(shí)。自治區(qū)文明辦負(fù)責(zé)將農(nóng)村垃圾治理納入文明村鎮(zhèn)的考評(píng)內(nèi)容。自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將農(nóng)村垃圾治理納入相關(guān)規(guī)劃，爭(zhēng)取中央預(yù)算投資對(duì)全區(qū)農(nóng)村垃圾治理項(xiàng)目的支持。自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌現(xiàn)有資金支持農(nóng)村垃圾治理。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)修訂完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)農(nóng)村工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。自治區(qū)農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)沼氣等生物天然氣開發(fā)利用，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農(nóng)資包裝廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。自治區(qū)商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)再生資源回收體系建設(shè)。自治區(qū)愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，將農(nóng)村垃圾治理情況納入衛(wèi)生鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的考核內(nèi)容。自治區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)村垃圾治理。
(二)加大資金投入，保障治理經(jīng)費(fèi)。自治區(qū)財(cái)政加大一般轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)市、縣(區(qū))財(cái)政保障能力，積極支持各地開展農(nóng)村垃圾治理。各縣(區(qū))人民政府將農(nóng)村垃圾治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村出資、村民適度繳費(fèi)(投工投勞)，縣(區(qū))人民政府財(cái)政兜底的農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作，探索通過(guò)PPP模式引入企業(yè)或社會(huì)資金參與農(nóng)村垃圾治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)幫扶、捐資捐贈(zèng)治理農(nóng)村垃圾。
(三)廣泛宣傳引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與。各地各有關(guān)部門要通過(guò)報(bào)刊、雜志、廣播、電視等媒體，深入宣講農(nóng)村生活垃圾治理的重要意義、基礎(chǔ)知識(shí)、生態(tài)環(huán)保常識(shí)等，做到家喻戶曉、人人皆知。要結(jié)合開展文明農(nóng)戶、衛(wèi)生家庭、美麗庭院、尋找最美家庭等活動(dòng)，大力宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，樹立和表彰優(yōu)秀典型，營(yíng)造全方位動(dòng)員、全社會(huì)參與的良好氛圍。要充分發(fā)揮基層黨組織、村民自治組織的作用，切實(shí)增強(qiáng)村民主人翁意識(shí)，動(dòng)員村民主動(dòng)清潔房前屋后、維護(hù)公共環(huán)境，引領(lǐng)文明新風(fēng)。
(四)加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)。自治區(qū)將加強(qiáng)對(duì)各地垃圾治理任務(wù)落實(shí)、長(zhǎng)效管理機(jī)制建立等情況的督查指導(dǎo)，定期通報(bào)進(jìn)展情況，嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)工作進(jìn)展快、成效明顯、機(jī)制完善的縣(區(qū))人民政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作落后的予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。
