市政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮安市城市黑臭水體整治行動(dòng)方案的通知

淮政辦發(fā)〔2016〕110號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《淮安市城市黑臭水體整治行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

淮安市人民政府辦公室

2016年8月15日

淮安市城市黑臭水體整治行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城市黑臭水體整治行動(dòng)方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2016〕44號(hào))、《市政府關(guān)于印發(fā)淮安市水污染防治工作方案的通知》(淮政發(fā)〔2016〕95號(hào))有關(guān)要求，切實(shí)改善城市水體環(huán)境，市政府決定，從2016年起在淮安市建成區(qū)(含縣城)全面開展城市黑臭水體整治行動(dòng)?，F(xiàn)提出以下行動(dòng)方案：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹中央和省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和城市建設(shè)工作的決策部署，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，順應(yīng)群眾期盼，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改善城市水環(huán)境質(zhì)量為核心，遵循地域水情特點(diǎn)和治水規(guī)律，按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復(fù)”的基本思路，加強(qiáng)源頭控制、水陸統(tǒng)籌、上下游聯(lián)動(dòng)、跨部門協(xié)作，突出重點(diǎn)，分階段科學(xué)推進(jìn)城市黑臭水體整治，實(shí)現(xiàn)城市“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”的目標(biāo)。

(二)基本原則

1.科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)治理。按照國(guó)家《城市黑臭水體整治工作指南》要求，科學(xué)編制黑臭水體整治方案，確定整治目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，做到方案科學(xué)、措施全面、目標(biāo)可達(dá)。堅(jiān)持全面系統(tǒng)整治，推動(dòng)整治工作與城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造、雨污分流以及污水處理提標(biāo)、排水防澇、海綿城市建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合。

2.因地制宜，有序推進(jìn)。根據(jù)本地自然人文環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，綜合考慮污染來源、水系特征等因素，認(rèn)真研究分析黑臭水體的形成原因與變化特征，對(duì)照整治目標(biāo)，合理確定整治措施，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先整治群眾反映強(qiáng)烈、影響面廣的黑臭水體，確保整治工作扎實(shí)有效開展。

3.標(biāo)本兼治，注重長(zhǎng)效。加強(qiáng)污染源頭的控制與治理，優(yōu)先實(shí)施污水截流和雨污分流改造，有針對(duì)性地開展清淤疏浚、活水循環(huán)、生態(tài)修復(fù)等工作。落實(shí)定期巡查、保潔責(zé)任，強(qiáng)化水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)，健全城市水體長(zhǎng)效維護(hù)管理機(jī)制。堅(jiān)持黑臭水體整治與良好水體維護(hù)并舉，推進(jìn)防污治理常態(tài)化，不斷提高里運(yùn)河、大運(yùn)河、白馬湖等城區(qū)河湖水質(zhì)。

4.協(xié)作聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，屬地負(fù)責(zé)，各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、水利等部門按職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)整治工作。建立完善多渠道投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城市黑臭水體整治。

(三)工作目標(biāo)

從2016年起，用5年左右時(shí)間，在全市建成區(qū)全面推進(jìn)城市黑臭水體整治工作。到2017年，全市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河(湖)面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，40%以上黑臭水體得到整治。到2020年，全市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)水體無異味、水質(zhì)有效提升、城市濱水空間綠化美化、人居環(huán)境明顯改善、公眾滿意度顯著提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)全面調(diào)查城市黑臭水體。各縣區(qū)要按照“河(湖)長(zhǎng)制”要求，建立城市建成區(qū)內(nèi)水體臺(tái)賬，對(duì)水體(城市河道、公園景觀湖泊、城市溝渠等)黑臭情況進(jìn)行逐一檢測(cè)排查。根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，對(duì)照“黑臭水體污染程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”劃分黑臭等級(jí)，形成城市黑臭水體清單(包括水體名稱、起始邊界、類型、面積、長(zhǎng)度、所在區(qū)域、黑臭級(jí)別、水質(zhì)現(xiàn)狀、污染原因、整治責(zé)任主體及具體責(zé)任人、達(dá)標(biāo)期限等)，全面摸清水體本底環(huán)境質(zhì)量，繪制黑臭水體分布圖，并報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局、水利局匯總備案。

(二)科學(xué)編制整治計(jì)劃。各縣區(qū)要按照《江蘇省城市黑臭水體整治實(shí)施方案編制大綱》，在排查的基礎(chǔ)上，開展點(diǎn)源、面源、內(nèi)源污染情況調(diào)查分析，建立城市黑臭水體檔案，編制整治方案，明確整治目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、整治措施和實(shí)施周期。整治方案編制于2016年9月底前完成，經(jīng)專家技術(shù)論證后報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施，并于2016年11月底前報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

(三)有序推進(jìn)河道整治。各縣區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并注重發(fā)揮街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))的積極性。根據(jù)整治方案確定的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)列入年度整治計(jì)劃的黑臭水體，按水系或排水片區(qū)，由各縣區(qū)主管部門統(tǒng)一委托具有資質(zhì)的單位(已列由市水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局整治的除外)，制定詳細(xì)的整治工程設(shè)計(jì)方案，明確具體工程項(xiàng)目，經(jīng)專家論證并報(bào)批后組織施工。按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求，建立黑臭水體整治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，及時(shí)向市住房城市建設(shè)局報(bào)送相關(guān)信息。嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加快項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。合理安排工期，優(yōu)化施工組織方式，盡量減少對(duì)沿線居民日常生活的干擾。對(duì)跨行政區(qū)域的黑臭水體整治，要強(qiáng)化條塊結(jié)合，整治方案經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌審核后，由各縣區(qū)政府建立水質(zhì)交接制度，明確各段的主體責(zé)任，共同推進(jìn)黑臭水體治理，并定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保證整治效果。

(四)切實(shí)加強(qiáng)黑臭水體內(nèi)源治理。各縣區(qū)要結(jié)合全省城市環(huán)境綜合整治“931”行動(dòng)，清理城市水體沿岸積存垃圾，做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割，及時(shí)清除季節(jié)性落葉、水面漂浮物，嚴(yán)厲查處向河湖傾倒垃圾、污水的行為，解決因臟亂差導(dǎo)致的水環(huán)境惡化問題。要在摸清黑臭水體底泥污染的基礎(chǔ)上，確定疏浚范圍和疏浚深度，利用生態(tài)清淤方式清理水體底泥污染物，妥善運(yùn)輸和處置底泥，嚴(yán)防二次污染。

(五)嚴(yán)格控制污水入河。各縣區(qū)要把控源截污作為整治黑臭水體的基礎(chǔ)性工作和根本性措施，堅(jiān)持綜合施策，同步開展點(diǎn)源、面源污染治理，徹底查明河道兩側(cè)污水排放口的位置、排放量，通過雨污分流或敷設(shè)截流管，大幅度減少污水入河。加強(qiáng)雨污水管網(wǎng)問題診斷，對(duì)雨污水錯(cuò)接、亂接等問題進(jìn)行重點(diǎn)整治，切實(shí)解決沿河(湖)污水管滲漏問題。嚴(yán)格實(shí)施排污許可和排水許可制度，整治非法排污行為，環(huán)保部門負(fù)責(zé)直接排入水體的排污單位的監(jiān)管和執(zhí)法，住建部門負(fù)責(zé)排入城市下水道的排水單位的監(jiān)管和執(zhí)法。對(duì)于面源污染治理，要結(jié)合海綿城市建設(shè)，因地制宜建設(shè)生態(tài)滯留池、雨水花園、生態(tài)濕地等，有效削減面源污染負(fù)荷。

(六)積極開展河道生態(tài)修復(fù)。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，選擇岸帶修復(fù)、植被恢復(fù)、水體生態(tài)凈化等生態(tài)修復(fù)技術(shù)，擴(kuò)大恢復(fù)河道生態(tài)功能。嚴(yán)格管控城市河湖水域空間，保護(hù)和恢復(fù)河湖、濕地、溝渠、坑塘等水體自然形態(tài)，保持水體岸線自然化。對(duì)硬質(zhì)駁岸或“三面光”硬化的非行洪排澇骨干河道，要有計(jì)劃實(shí)施生態(tài)化改造，恢復(fù)岸線和水體的自然凈化功能。要在充分考慮城市防洪排澇的基礎(chǔ)上，合理種植水生植物，除去水中的有機(jī)物、氮、磷等污染物，提高水體自凈能力，促進(jìn)水質(zhì)提升，恢復(fù)、重建城市水體良性生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市河道沿岸綠化和濱水空間規(guī)劃建設(shè)與城市公園綠地、生態(tài)廊道、綠道、慢行系統(tǒng)等有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造良好的城市濱水空間。

(七)著力抓好水系溝通和活水循環(huán)。各級(jí)規(guī)劃、水利、城管等部門要加強(qiáng)城市“藍(lán)線”規(guī)劃管控，新建城區(qū)嚴(yán)禁隨意填埋河道溝塘，嚴(yán)控侵占河道水體行為，保持城市現(xiàn)狀水面不減少。加大對(duì)河道兩岸違法建設(shè)的清理力度，創(chuàng)造條件恢復(fù)已覆蓋的河道水體，打通“斷頭浜”，加強(qiáng)城市水系連通。合理利用再生水和清潔雨水作為補(bǔ)充水源，提升水體自凈能力，構(gòu)建健康水循環(huán)體系。

(八)建立完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。要強(qiáng)化“河(湖)長(zhǎng)”責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)河湖水體管護(hù)，落實(shí)有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的“五有”要求，明確水體養(yǎng)護(hù)單位及其職責(zé)、績(jī)效評(píng)估機(jī)制和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源;要?jiǎng)?chuàng)新水體養(yǎng)護(hù)機(jī)制，按照干管分離的原則，積極推進(jìn)水體養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，形成主管部門定期督查評(píng)估、養(yǎng)護(hù)單位具體作業(yè)的水體養(yǎng)護(hù)模式。各級(jí)衛(wèi)生、城管、住建等部門要加強(qiáng)對(duì)小餐飲、洗車場(chǎng)、理發(fā)店等排污、排水的執(zhí)法管理，加大亂排亂倒、偷排偷倒行為的整治和處罰力度。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立城市黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)委、財(cái)政局、各縣區(qū)政府等單位主要負(fù)責(zé)人參加，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣區(qū)和市直各有關(guān)部門要統(tǒng)籌推進(jìn)城市黑臭水體整治;相關(guān)部門要密切協(xié)作、形成合力，明確責(zé)任主體，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)城市黑臭水體整治的系統(tǒng)性，全面推進(jìn)城市黑臭水體整治工作。

(二)明確責(zé)任分工。各縣區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市黑臭水體整治工作負(fù)總責(zé)，要建立整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭部門，細(xì)化職責(zé)分工，制定整治方案，落實(shí)政策措施，實(shí)行目標(biāo)管理，切實(shí)加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭組織城市黑臭水體整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)和考核評(píng)估;市環(huán)保局負(fù)責(zé)黑臭水體定級(jí)、整治指導(dǎo)，對(duì)違法排污、排污許可管理等督查指導(dǎo)，按照有關(guān)要求對(duì)黑臭水體進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管;市水利局負(fù)責(zé)市管河道的整治，并加強(qiáng)對(duì)各地河道清淤、調(diào)水引流、水源監(jiān)測(cè)等工作的協(xié)調(diào)督導(dǎo);市農(nóng)委負(fù)責(zé)各地黑臭水體附近農(nóng)業(yè)面源污染治理及畜禽糞便綜合利用的指導(dǎo)服務(wù)。

(三)強(qiáng)化工作支撐。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)立城市黑臭水體整治工作技術(shù)顧問組，加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)黑臭水體整治工作的技術(shù)指導(dǎo)，組織開展技術(shù)交流與培訓(xùn)。各縣區(qū)要組建專家技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，對(duì)整治方案和工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)論證把關(guān)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升城市黑臭水體整治工作水平。各地要加大公共財(cái)政支持和投入力度，落實(shí)整治長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)和水質(zhì)長(zhǎng)效保持經(jīng)費(fèi)，積極引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作(PPP)等方式，實(shí)施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護(hù)。“十三五”期間，市財(cái)政根據(jù)整治年度工作量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)情況、上年度考核結(jié)果等因素，對(duì)整治工作成效好的縣區(qū)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

(四)嚴(yán)格督查評(píng)估。各縣區(qū)黑臭水體整治工作的牽頭部門要在每個(gè)季度最后一個(gè)月底前將整治工作進(jìn)展情況報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要通過全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，按時(shí)上報(bào)整治工作進(jìn)展情況。各縣區(qū)要制定黑臭水體整治工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織驗(yàn)收;建立黑臭水體整治效果評(píng)估制度，委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)已完成整治的水體進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果在整治驗(yàn)收前報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局，并向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。市政府將城市黑臭水體整治工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核內(nèi)容，市有關(guān)部門對(duì)已完成整治的水體水質(zhì)進(jìn)行抽查，評(píng)估整治效果，結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，對(duì)重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的縣區(qū)(部門或單位)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或約談問責(zé)。

(五)引導(dǎo)公眾參與。各縣區(qū)要重視公眾參與在城市黑臭水體整治工作中的作用，尤其要把公眾參與和社會(huì)監(jiān)督作為長(zhǎng)效管理的重要手段。及時(shí)公布整治計(jì)劃、達(dá)標(biāo)期限、責(zé)任單位和責(zé)任人，每半年向社會(huì)公布整治工作進(jìn)展情況。要大力宣傳工作成效，公開曝光工作中的突出問題，并對(duì)公眾舉報(bào)予以及時(shí)回應(yīng)?？刹扇」娬{(diào)查問卷等形式，對(duì)黑臭水體影響范圍內(nèi)的社區(qū)居民、商戶等，進(jìn)行水體整治前后的效果調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為整治效果評(píng)估的重要依據(jù)。