關(guān)于印發(fā)浙江省“十二五”節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃的通知
浙發(fā)改規(guī)劃〔2012〕1398號(hào)
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省級(jí)有關(guān)單位：
《浙江省“十二五”節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》是列入省級(jí)“十二五”規(guī)劃編制體系目錄的專項(xiàng)規(guī)劃，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
2012年10月29日
浙江省“十二五”節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃
節(jié)能是可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，也是當(dāng)前一項(xiàng)極為緊迫的工作任務(wù)。為指導(dǎo)我省“十二五”期間節(jié)能工作高效開(kāi)展，推動(dòng)全社會(huì)開(kāi)展節(jié)能降耗，緩解能源瓶頸制約，確保“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成，加快建立節(jié)約型發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，根據(jù)國(guó)家《節(jié)能“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》和《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特編制本規(guī)劃。
一、“十一五”能源消費(fèi)與利用現(xiàn)狀
(一)能源消費(fèi)總量
“十一五”期間我省能源消費(fèi)總量增幅呈總體下降態(tài)勢(shì)。“十一五”期間，全省累計(jì)終端能源消費(fèi)總量達(dá)到87315萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤;2010年，全省能源消費(fèi)總量16865萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十一五”期間年均增長(zhǎng)6.96%;同期，全省地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到27722億元，按可比價(jià)計(jì)算，“十一五”期間年均增長(zhǎng)11.8%;“十一五”期間平均能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.59，比“十五”的1.01降低了0.42。
(二)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
2010年，全省能源消費(fèi)總量16865萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，第一產(chǎn)業(yè)占2.2%，消費(fèi)369萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)7.5%。第二產(chǎn)業(yè)占72.8%，消費(fèi)12280萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)7.3%。其中，工業(yè)占70.8%，消費(fèi)11940萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)6.9%。第三產(chǎn)業(yè)占15.1%，消費(fèi)2543萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)12.2%。生活用能占9.9%，消費(fèi)1674萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)10.8%。與此相對(duì)應(yīng)，“十一五”分產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)如下，第一產(chǎn)業(yè)消費(fèi)2083萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的2.4%;第二產(chǎn)業(yè)消費(fèi)65082萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的74.5%，其中，工業(yè)63554萬(wàn)噸，占能源消費(fèi)總量的72.8%;第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)12152萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的13.9%;生活用能消費(fèi)7998萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的9.5%。
(三)能源利用水平
全省能源利用效率逐年提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯。2010年，全省單位生產(chǎn)總值能耗達(dá)到0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末下降超過(guò)20%，圓滿完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù);“十一五”期間全省累計(jì)節(jié)約9630萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，環(huán)比累計(jì)節(jié)約3500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2010年，全省能源利用效率為40.3%，比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)左右;全省高耗能行業(yè)單位能耗明顯下降，與“十五”期末相比，火電供電煤耗累計(jì)下降12.6%，水泥綜合能耗累計(jì)下降29.8%，噸鋼綜合能耗累計(jì)下降8.1%，煉油綜合能耗累計(jì)下降25.4%，煉油綜合能耗位居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。
二、“十一五”節(jié)能工作成效與面臨形勢(shì)
(一)工作成效
“十一五”以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的一系列方針政策和決策部署，把節(jié)能降耗作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，放在更加突出的位置，圍繞國(guó)家下達(dá)我省“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，節(jié)能降耗工作取得了積極進(jìn)展。主要采取了以下八個(gè)方面的措施：
一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。將國(guó)家下達(dá)我省“十一五”節(jié)能目標(biāo)層層分解落實(shí)到各級(jí)政府和各重點(diǎn)用能企業(yè)。發(fā)布了省節(jié)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核實(shí)施方案。同時(shí)出臺(tái)了浙江省《資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》以及與其相配套的《節(jié)能降耗實(shí)施方案》，明確了各級(jí)政府、各有關(guān)部門的節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任和節(jié)能降耗“十大工程”任務(wù)分解推進(jìn)計(jì)劃。從2008年起，省政府每年對(duì)市級(jí)政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核，形成了目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。
二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。出臺(tái)了《浙江省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目管理，提高節(jié)能準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)甄別，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍，清理取消高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)，逐步完善落后產(chǎn)能退出的長(zhǎng)效機(jī)制。“十一五”期間，關(guān)停小火電機(jī)組531萬(wàn)千瓦、淘汰落后煉鋼產(chǎn)能230.8萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能13.2萬(wàn)噸，落后造紙產(chǎn)能57.8萬(wàn)噸，淘汰低效工業(yè)鍋爐2100臺(tái)，改造在用鍋爐2300臺(tái)，關(guān)停粘土磚瓦窯2547座，削減產(chǎn)能164.7億塊標(biāo)磚，淘汰落后水泥產(chǎn)能2397萬(wàn)噸，積極促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。
三是實(shí)施節(jié)能改造工程。2006—2010年省級(jí)財(cái)政共安排節(jié)能專項(xiàng)資金3.75億元(不包含建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，下同)，共計(jì)支持省級(jí)重點(diǎn)節(jié)能降耗項(xiàng)目986個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)到125.47億元。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，2006—2010年，共有169個(gè)節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目獲得中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，共計(jì)獲得補(bǔ)助資金7.386億元。從2008年開(kāi)始逐年編制下達(dá)“省節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃”，累計(jì)項(xiàng)目1593個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)投資約640億元，全部實(shí)施可形成節(jié)能能力約1800萬(wàn)噸標(biāo)煤。
四是推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。累計(jì)發(fā)布六批《浙江省節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣導(dǎo)向目錄》，連續(xù)舉辦兩屆“中國(guó)(寧波)節(jié)能環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)”。積極實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，累計(jì)推廣節(jié)能燈2000多萬(wàn)只，組織浙江陽(yáng)光等7家企業(yè)、奧克斯等3家企業(yè)和臥龍電機(jī)等10家企業(yè)分別進(jìn)入國(guó)家高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能空調(diào)和高效電機(jī)推廣目錄。出臺(tái)了《浙江省合同能源管理項(xiàng)目資金扶持實(shí)施細(xì)則》，組織篩選41家合同能源管理服務(wù)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家備案，支持節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理機(jī)制對(duì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造。
五是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。狠抓重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，推動(dòng)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，開(kāi)展能源審計(jì)監(jiān)察，編制節(jié)能規(guī)劃，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)，實(shí)行重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用狀況“月報(bào)”制度，“十一五”1000噸以上重點(diǎn)用能企業(yè)累計(jì)節(jié)能約2350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。新建民用建筑全面推行節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)設(shè)計(jì)節(jié)能建筑近3億平方米，建成節(jié)能建筑近1.5億平方米，實(shí)施太陽(yáng)能熱水器集熱面積近1000萬(wàn)平方米。組織實(shí)施交通節(jié)能六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，2010年城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)50%，營(yíng)運(yùn)車輛單位能耗較2007年下降5%，沿海運(yùn)輸船舶千噸公里油耗降低10%，內(nèi)河運(yùn)輸船舶千噸公里油耗降低8%。認(rèn)真組織實(shí)施《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，不斷健全機(jī)構(gòu)，完善制度，細(xì)化措施，強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能診斷和改造。2010年全省機(jī)關(guān)人均綜合能耗374.8千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比全省機(jī)關(guān)人均綜合能耗定額下降了29%。
六是健全法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”以來(lái)，我省陸續(xù)出臺(tái)了《浙江省實(shí)施〈節(jié)能法〉辦法(修訂)》、《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》、《浙江省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》、《浙江省超限額標(biāo)準(zhǔn)用能電價(jià)加價(jià)管理辦法》等70余個(gè)節(jié)能法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定發(fā)布了44項(xiàng)地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立健全了我省節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效指導(dǎo)了節(jié)能依法行政和節(jié)能推廣工作，為全省節(jié)能執(zhí)法稽查及考核工作提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
七是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)核算方法，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬建設(shè)和能源計(jì)量器具配備。推動(dòng)各地區(qū)建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，新建或重組縣級(jí)以上能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)49個(gè)，省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系基本建立。開(kāi)展了市、縣(市、區(qū))節(jié)能主管部門有關(guān)人員和能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員節(jié)能專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，提高了節(jié)能執(zhí)法能力。依法開(kāi)展能源監(jiān)察(審計(jì))，“十一五”期間累計(jì)完成重點(diǎn)用能單位能源監(jiān)察(審計(jì))3477家。
八是開(kāi)展宣傳和教育。以政策形勢(shì)宣傳、先進(jìn)典型引導(dǎo)、節(jié)能知識(shí)普及、節(jié)能產(chǎn)品推廣為主要內(nèi)容，以財(cái)政補(bǔ)貼高效照明產(chǎn)品和節(jié)能空調(diào)推廣工作為載體，通過(guò)每年編印《浙江省能源與利用狀況》白皮書(shū)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布節(jié)能信息、積極組織“全國(guó)節(jié)能宣傳周”系列活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的節(jié)能宣傳，會(huì)同新聞媒體舉辦了以《節(jié)能法》內(nèi)容為主的知識(shí)競(jìng)賽。深入廣泛開(kāi)展了“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)，大力倡導(dǎo)低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，形成全社會(huì)節(jié)能的良好氛圍。
(二)存在問(wèn)題
雖然節(jié)能降耗取得了顯著成效，但也存在一些問(wèn)題和不足。一是節(jié)能意識(shí)有待進(jìn)一步提高，一些地方片面追求GDP增長(zhǎng)，不顧資源環(huán)境盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致能耗水平居高不下;二是節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)能專業(yè)技術(shù)人才缺乏，節(jié)能技術(shù)產(chǎn)學(xué)研一體化開(kāi)發(fā)模式還沒(méi)有真正形成，節(jié)能創(chuàng)新智力支撐體系仍相對(duì)薄弱;三是激勵(lì)和約束機(jī)制有待進(jìn)一步完善，節(jié)能降耗的市場(chǎng)化手段相對(duì)較少，行政手段較多，企業(yè)缺乏節(jié)能降耗的內(nèi)生動(dòng)力;四是執(zhí)法隊(duì)伍仍相對(duì)薄弱，執(zhí)法的力度不夠大，監(jiān)管不到位，能力建設(shè)滯后;五是節(jié)能領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬，當(dāng)前工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和成效主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)和農(nóng)村節(jié)能等其它重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)能領(lǐng)域和空間需進(jìn)一步拓展。這些都需要在“十二五”期間認(rèn)真地加以解決。
(三)面臨形勢(shì)
按照國(guó)家“十二五”的節(jié)能指標(biāo)分解方案，將我省確定為一類地區(qū)，“十二五”期間，節(jié)能指標(biāo)為單位GDP能耗下降18%。這樣，我省的節(jié)能任務(wù)將十分艱巨。首先，節(jié)能的要求更高了。“十二五”期間，我省單位GDP能耗要下降18%，雖然比“十一五”低兩個(gè)百分點(diǎn)，但絕對(duì)值增加了300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，要年均節(jié)能700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。其次，節(jié)能的難度更大了。2010年我省萬(wàn)元GDP能耗0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗僅高于北京、廣東和上海，先進(jìn)程度位列全國(guó)各省市第四，“十一五”集中對(duì)占全省能源消費(fèi)總量70%左右的工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了重點(diǎn)改造，2400多家重點(diǎn)用能企業(yè)單位能源利用效率持續(xù)提高，相當(dāng)部分企業(yè)已達(dá)到國(guó)家或國(guó)際先進(jìn)水平，繼續(xù)提升節(jié)能水平將會(huì)遇到更大的困難。第三，節(jié)能的緊迫性更加突出了。“十二五”我省仍處于工業(yè)化城市化快速推進(jìn)期，并且轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要一個(gè)過(guò)程，能源消耗還將較快增加，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾將會(huì)更加突出。與此同時(shí)，居民生活用能則年均保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)幅度，居民生活用能持續(xù)剛性增加。由此可見(jiàn)，“十二五”期間我省節(jié)能工作整體面臨較大的困難。
在認(rèn)清“十二五”節(jié)能工作嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到積極的因素。第一，黨的十七屆五中全會(huì)《建議》提出，要以科學(xué)發(fā)展觀為主線，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn);強(qiáng)調(diào)以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)能力。十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的規(guī)劃《綱要》，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作放在更加突出的重要位置，專題闡述“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”章節(jié)，并明確了“十二五”時(shí)期能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)。第二，應(yīng)對(duì)氣候變化已是世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，綠色經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展成為全球化發(fā)展的大趨勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域。一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出綠色新政，制定未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，支持節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。在這些領(lǐng)域，只要把握趨勢(shì)，加大投入，就可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，下更大決心、花更大力氣，大力節(jié)能降耗，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，走節(jié)能、低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展之路，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高可持續(xù)發(fā)展能力，是我們唯一的選擇和出路。第三，“十一五”期間，在全省上下共同努力下，基本形成了比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)服務(wù)體系，這就為我們“十二五”節(jié)能工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。第四，通過(guò)“十一五”期間的一系列政策措施，廣泛深入的宣傳，以及當(dāng)前能源面臨越來(lái)越緊張的形勢(shì)，各行各業(yè)的節(jié)能意識(shí)、用能單位的依法用能意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，節(jié)能降耗的社會(huì)基礎(chǔ)已初步形成。
三、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施節(jié)約能源法，緊緊圍繞全省建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體目標(biāo)，把節(jié)能作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，按照“控制能源消費(fèi)總量、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理、倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的總體思路，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，不斷提高能源利用效率，逐步構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制，確保完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供保障。
(二)基本原則
堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度與控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合。既要堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度，繼續(xù)將降低能源消耗強(qiáng)度作為重要的約束性指標(biāo)，確保完成單位能耗的下降目標(biāo);又要堅(jiān)持控制能源消耗總量，逐步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，從源頭抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的倒逼機(jī)制。
堅(jiān)持提升能源利用效率與優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)相結(jié)合。既要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與落后產(chǎn)能淘汰，加快節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步提高能源使用效率;又要逐步降低化石能源的消耗量，加快推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源，進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與行政監(jiān)管相結(jié)合。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步推行產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)識(shí)等市場(chǎng)化節(jié)能，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)節(jié)能降耗工作開(kāi)展;又要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立健全節(jié)能地方性法規(guī)、規(guī)章體系及配套的規(guī)范性文件，逐步建立長(zhǎng)效的節(jié)能新機(jī)制。
堅(jiān)持全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合。既要充分發(fā)揮我省的節(jié)能潛力，全面推進(jìn)全省各領(lǐng)域的節(jié)能，切實(shí)促進(jìn)能耗水平下降;又要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，逐步完善相應(yīng)能量計(jì)量與統(tǒng)計(jì)配套，并針對(duì)性的開(kāi)展分類指導(dǎo)。
堅(jiān)持科學(xué)分解目標(biāo)與落實(shí)目標(biāo)責(zé)任相結(jié)合。既要充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能潛力，科學(xué)分解“十二五”及年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù);又要強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，逐步健全目標(biāo)責(zé)任的考核評(píng)價(jià)體系，確保分解任務(wù)落到實(shí)處。
(三)主要目標(biāo)
單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低。力爭(zhēng)到“十二五”期末，全省單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降到0.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十一五”期末下降18%，確保完成國(guó)家核定目標(biāo);萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降到0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十一五”期末下降20%以上。
重點(diǎn)領(lǐng)域能耗水平持續(xù)降低。力爭(zhēng)到“十二五”期末，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲、金融、電信業(yè)萬(wàn)元增加值能耗降低16%以上;公共機(jī)構(gòu)綜合電耗下降不低于16%;節(jié)能住宅面積占住宅面積比重年均提高4個(gè)百分點(diǎn)。
重點(diǎn)行業(yè)能耗水平逐步提升。力爭(zhēng)到“十二五”期末，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到或接近本世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平，新增主要耗能設(shè)備能源利用效率達(dá)到或接近目前國(guó)際先進(jìn)水平。
節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。力爭(zhēng)到“十二五”期末，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、比較完善的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)分析與評(píng)價(jià)考核體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成政府部門有力推動(dòng)、企業(yè)主體自覺(jué)實(shí)施、全社會(huì)共同參與的節(jié)能機(jī)制。
四、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程
(一)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能
“十二五”期間，全省節(jié)能工作要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，積極推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，作為促進(jìn)節(jié)能的工作重點(diǎn)，按照相關(guān)規(guī)劃和政策要求，加大措施，強(qiáng)力推進(jìn)，2015年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升到48%，通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)比重的提升降低全省節(jié)能降耗的壓力。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的低能耗產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速淘汰落后、高耗能的工藝、設(shè)備及生產(chǎn)能力和嚴(yán)格限制新上高耗能項(xiàng)目，八大高耗能行業(yè)占工業(yè)增加值比重力爭(zhēng)降低1個(gè)百分點(diǎn)。
工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。“十二五”期間，工業(yè)領(lǐng)域仍然是節(jié)能降耗的重點(diǎn)領(lǐng)域，工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)集中于電力及熱力生產(chǎn)、石化、冶金、紡織印染、造紙行業(yè)以及建材行業(yè)。
——電力、熱力生產(chǎn)行業(yè)。加大對(duì)低參數(shù)、小容量火電機(jī)組的改造和淘汰力度，提高超臨界發(fā)電機(jī)組的比例，優(yōu)化機(jī)組結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施發(fā)電企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)節(jié)能管理，降低廠用電率;加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度方式，提高高效機(jī)組的運(yùn)行負(fù)荷率，降低電力輸配損耗，提高終端電能利用效率;到“十二五”末，6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)煤耗下降至300克/千瓦時(shí)，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)平均廠用電率下降至9%，平均熱效率提高2.5%。
——建材行業(yè)。所有新型干法水泥生產(chǎn)線配套純低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)，新型干法回轉(zhuǎn)窯噸熟料發(fā)電量達(dá)到35千瓦時(shí)以上;新型熱料窯、水泥熟料替代研發(fā)、應(yīng)用，推廣運(yùn)用浮法玻璃窯爐輔助融化及全氧(富氧)燃燒技術(shù);到“十二五”期末，建材行業(yè)涉及產(chǎn)品單耗水平處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
——石化行業(yè)。通過(guò)能源系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)，采用以天然氣為原料的大型合成氨技術(shù)、大型密閉式電石爐，裂解爐與燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合應(yīng)用，改造大中型合成氨裝置，離子膜方法及隔膜活性電極電解技術(shù)，逆流強(qiáng)制循環(huán)蒸發(fā)技術(shù)等，對(duì)乙烯、合成氨、燒堿等高能耗產(chǎn)品設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，到“十二五”末，單位產(chǎn)品能耗處于全國(guó)領(lǐng)先水平，大型煉油裝置噸原油加工耗標(biāo)油低于63千克/噸原油。
——冶金行業(yè)。冶金行業(yè)作為典型的流程制造業(yè)，具有資源密集、能耗密集的特點(diǎn)，同時(shí)由于流程工序多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、制造過(guò)程伴隨大量物質(zhì)和能量排放，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)用能質(zhì)量和數(shù)量的管理，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，大力回收生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的二次能源如余壓、余熱、副產(chǎn)煤氣等，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，加快技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能。到“十二五”末，單位產(chǎn)品可比能耗處于全國(guó)先進(jìn)水平。
——紡織印染行業(yè)。紡織印染行業(yè)是我省的高耗能行業(yè)之一，而印染、化纖又是其中的耗能大戶。“十二五”期間，主要是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰低檔產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣高效、退煮漂短流程紡織、無(wú)水等離子體染整前處理技術(shù)、無(wú)水化涂料染色、印染高溫廢水余熱高效回收利用、高效低能耗化纖生產(chǎn)工藝、印花新工藝、新技術(shù)、少水、高效、節(jié)能染色關(guān)鍵技術(shù)等節(jié)能、節(jié)水技術(shù)、設(shè)備。到“十二五”末，紡織印染行業(yè)產(chǎn)品單位可比能耗處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
——造紙行業(yè)。造紙行業(yè)是我省的傳統(tǒng)行業(yè)，也是高耗能行業(yè)，通過(guò)上大壓小、淘汰落后，提高廢紙使用比例;高效廢紙脫墨技術(shù);多段逆流洗滌、全封閉熱篩選、中高濃漂白技術(shù)和設(shè)備;造紙機(jī)采用新型脫水器材、真空系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)和運(yùn)行、寬壓區(qū)壓榨、全封閉式汽罩、熱泵、熱回收技術(shù)等;制漿、造紙工藝過(guò)程及管理系統(tǒng)計(jì)算機(jī)控制技術(shù)。到“十二五”期末，造紙行業(yè)單位可比能耗處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
建筑和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。“十二五”期間，強(qiáng)化建筑和公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能，全面加強(qiáng)用能管理，不斷拓展節(jié)能工作的領(lǐng)域和空間。
——強(qiáng)化新建建筑項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，通過(guò)綠色建筑示范，從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。鼓勵(lì)太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒄託獾瓤稍偕茉丛诿裼媒ㄖ械膽?yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。
——推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，特別要對(duì)現(xiàn)有公共建筑、賓館、飯店、大型商場(chǎng)等中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供、用能系統(tǒng)進(jìn)行全面技術(shù)改造，提高各類大中型建筑整體用能效率。加強(qiáng)城市節(jié)約用電管理，推廣使用節(jié)能照明產(chǎn)品和節(jié)能控制技術(shù)，嚴(yán)格控制道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地等公用設(shè)施和場(chǎng)所以及大型建筑物的裝飾性景觀照明。
——深入推進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)應(yīng)用范圍廣、節(jié)能效果顯著的產(chǎn)品，逐步實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)。加快淘汰更新“高能耗、高排放”公務(wù)車輛，實(shí)施公務(wù)車油耗定額管理，加大新購(gòu)公務(wù)車輛中節(jié)能和新能源汽車比例，到“十二五”末，達(dá)到50%以上。
——實(shí)行公共機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備“零”待機(jī)能耗計(jì)劃，通過(guò)嚴(yán)格控制政府采購(gòu)辦公設(shè)備的待機(jī)能耗標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的電源管理技術(shù)，有效降低待機(jī)能耗。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)室內(nèi)溫度最低(高)標(biāo)準(zhǔn)，辦公室、會(huì)議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度設(shè)置夏季不得低于26攝氏度，冬季不得高于20攝氏度。
交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能。交通運(yùn)輸節(jié)能主要從降低運(yùn)輸車輛能耗水平，改善道路條件，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸車輛的實(shí)載率和里程利用率，降低空駛。
——加快設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合交通。將節(jié)能減排和集約化發(fā)展作為重要原則，科學(xué)確定公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局和高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、客貨站場(chǎng)、沿海港口、內(nèi)河水運(yùn)的結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)電動(dòng)汽車等新能源交通工具服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，注重與其它運(yùn)輸方式的銜接，發(fā)揮各自在技術(shù)經(jīng)濟(jì)、能源利用和服務(wù)方面的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成完善、配套、高效、安全和能源節(jié)約的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
——優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)和扶持運(yùn)輸企業(yè)按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則，加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和扶持運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高運(yùn)輸效率和運(yùn)輸資源的利用率。發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，逐步實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)無(wú)縫銜接和客運(yùn)零換乘。繼續(xù)優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加快淘汰高耗能的老舊車船，鼓勵(lì)營(yíng)運(yùn)車船向大型化、專業(yè)化、清潔化方向發(fā)展。
——加快技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。加快節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。充分挖掘我省現(xiàn)有公路水路網(wǎng)絡(luò)潛在的運(yùn)輸能力，并協(xié)調(diào)不同運(yùn)輸方式的組織管理，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式之間的高效協(xié)同，全面提高全省交通基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施利用效率的最大化。大力推進(jìn)智能交通技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)道路和車船的數(shù)字化管理，提高通行效率和服務(wù)品質(zhì);建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完成好交通節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、宣貫任務(wù)。
農(nóng)業(yè)和漁業(yè)節(jié)能。“十二五”期間，在抓好原有工業(yè)、建筑、交通等節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展節(jié)能的空間與涉及領(lǐng)域，將第一產(chǎn)業(yè)納入節(jié)能重點(diǎn)體系，并逐步予以強(qiáng)化。
——加大農(nóng)村太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的綜合開(kāi)發(fā)力度，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)，增加清潔能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造，淘汰和更新高能耗落后機(jī)械和裝備，大力促進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能。積極推進(jìn)節(jié)能型墻體材料在農(nóng)村住宅建設(shè)中的應(yīng)用。“十二五”期間，力爭(zhēng)建設(shè)大中型沼氣工程1000處，發(fā)展農(nóng)村沼氣用戶10萬(wàn)戶，爭(zhēng)取農(nóng)村沼氣和太陽(yáng)能普及率達(dá)30%，農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到70%以上。
——加大漁業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能降耗工作力度，采用行之有效的節(jié)能技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)品改造舊漁船，加快老舊柴油機(jī)更新，推廣新型節(jié)能型柴油機(jī)，加大船用柴油機(jī)的節(jié)油器和船用小型風(fēng)能發(fā)電機(jī)的推廣和應(yīng)用。引導(dǎo)漁民擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，推廣節(jié)能減排循環(huán)水養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)由捕撈的高耗低效向養(yǎng)殖的低耗高效方向轉(zhuǎn)型。加快水產(chǎn)品加工制冷設(shè)備的節(jié)能改造，改進(jìn)加工工藝，不斷提高水產(chǎn)品加工的能源利用效率。到2015年，漁業(yè)節(jié)能產(chǎn)品與技術(shù)得到初步普及，完成3000艘漁船節(jié)能技改。
(二)實(shí)施節(jié)能降耗“十大工程”
“十二五”期間，實(shí)施節(jié)能降耗“十大工程”，全力推進(jìn)我省節(jié)能降耗工作，力爭(zhēng)到“十二五”末累計(jì)節(jié)能3800萬(wàn)噸以上。
重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能推進(jìn)工程。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，依法加大對(duì)重點(diǎn)用能單位監(jiān)察力度，嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用狀況月報(bào)制度，全面推動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，大力推進(jìn)企業(yè)能源計(jì)量工作，充分挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，提高企業(yè)能源利用效率。積極鼓勵(lì)企業(yè)提升技術(shù)裝備水平，優(yōu)化工藝結(jié)構(gòu)，使用新型技術(shù)。切實(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，每年安排一定資金對(duì)重大節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目給予扶持，努力提升重點(diǎn)用能企業(yè)技術(shù)改造對(duì)節(jié)能的貢獻(xiàn)。到“十二五”末，年耗能千噸以上重點(diǎn)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗與2010年相比下降16%，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2440萬(wàn)噸。
落后產(chǎn)能淘汰推進(jìn)工程。按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)“兩型”社會(huì)、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，適時(shí)修訂《浙江省制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》和《浙江省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄》，按照《浙江省關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，逐年制定全省淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和考核驗(yàn)評(píng)辦法，加大考核獎(jiǎng)懲力度，多管齊下推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。到“十二五”末，通過(guò)淘汰電力、冶金、建材、紡織、造紙、制革、磚瓦、鍋爐等行業(yè)落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤140萬(wàn)噸。
傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造推進(jìn)工程。以11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃為引領(lǐng)，以紡織化纖、石化行業(yè)、服裝產(chǎn)業(yè)、家電、照明產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、塑料制品產(chǎn)業(yè)、皮革產(chǎn)業(yè)、綠色食品及深加工、海洋捕撈業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)組織實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)“六六工程”，加快推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)組織實(shí)施“雙千工程”，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中信息技術(shù)的應(yīng)用，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品增加值，實(shí)現(xiàn)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升。到“十二五”末，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端化、附加值增量化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，單位工業(yè)增加值能耗下降15%，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤310萬(wàn)噸。
裝備制造業(yè)振興推進(jìn)工程。組織實(shí)施重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新能力提升、裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量控制提升、裝備制造業(yè)信息化整體提升等“三大工程”，著力構(gòu)建促進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的“五大體系”。各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大扶持裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)(套)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)和通(專)用裝備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電器裝備及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用裝備制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展量大面廣和市場(chǎng)急需的專用生產(chǎn)設(shè)備。到“十二五”末，裝備制造業(yè)工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上企業(yè)的比重每年保持在32%以上，年均新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)30%以上，優(yōu)勢(shì)行業(yè)的規(guī)模和水平位居全國(guó)前列，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤350萬(wàn)噸。
技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)工程。繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)趕超計(jì)劃;集中力量建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)并評(píng)選一批優(yōu)秀節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)推廣應(yīng)用;將大型環(huán)保、節(jié)能及資源綜合利用設(shè)備列入高端裝備制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，推廣一批節(jié)能環(huán)保首臺(tái)(套)新產(chǎn)品，提升企業(yè)節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)生產(chǎn)能力;依托龍頭骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)一批公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快制定重點(diǎn)產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能技術(shù)改造與采標(biāo)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。依靠技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新“乘數(shù)”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能。到“十二五”末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15%，相對(duì)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤130萬(wàn)噸。
建筑節(jié)能推進(jìn)工程。圍繞綠色建筑發(fā)展，著力構(gòu)建綠色建筑實(shí)施監(jiān)管體系、綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色建筑新技術(shù)認(rèn)證推廣體系和綠色建筑技術(shù)咨詢服務(wù)體系等“四大體系”，重點(diǎn)抓好建筑節(jié)能和綠色建筑試點(diǎn)示范工作，加快推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。到“十二五”末，完成低能耗綠色建筑示范項(xiàng)目200項(xiàng)，全省新建民用建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新增節(jié)能民用建筑面積1億平方米，其中太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉唇ㄖ?yīng)用面積新增超過(guò)200萬(wàn)平方米，與非節(jié)能建筑相比，形成年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤350萬(wàn)噸的節(jié)能能力。
交通運(yùn)輸節(jié)能推進(jìn)工程。努力建立起與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的交通節(jié)能法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)考核體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)支撐與服務(wù)體系。加快建設(shè)大港口、大路網(wǎng)、大物流，完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效運(yùn)輸方式，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。到“十二五”末，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)60%，營(yíng)運(yùn)客車和貨車單位能耗較2010年分別下降3%和5%，內(nèi)河和海洋運(yùn)輸船舶單位能耗分別下降8%和10%，港口單位吞吐量綜合能耗降低10%左右，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)煤295萬(wàn)噸。
商業(yè)及民用節(jié)能推進(jìn)工程。對(duì)年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(年耗電300萬(wàn)千瓦時(shí))以上的商場(chǎng)、賓館、銀行等重點(diǎn)耗能單位實(shí)行定額和限額管理，對(duì)主要耗能單位進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察和審計(jì)，制定不同行業(yè)能耗限額(定額)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超能耗限額用能單位實(shí)行懲罰性電價(jià)或強(qiáng)制節(jié)能改造;積極開(kāi)展能源合同管理，推廣使用變頻空調(diào)、節(jié)能型冷藏設(shè)備、自動(dòng)控制扶梯等節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行保溫、隔熱及采暖、通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)等方面的能效系統(tǒng)設(shè)施改造。積極開(kāi)展甲醇汽油試點(diǎn)工作，繼續(xù)組織實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，提高民用節(jié)能電器及節(jié)能燈普及率，引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用塑料購(gòu)物袋。到“十二五”末，重點(diǎn)商業(yè)企業(yè)單位建筑面積綜合電耗比2010年下降13%，重點(diǎn)商業(yè)企業(yè)萬(wàn)元增加值能耗比2010年下降18%，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤30萬(wàn)噸。
公共機(jī)構(gòu)節(jié)能推進(jìn)工程。認(rèn)真貫徹《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，制定實(shí)施《浙江省公共機(jī)構(gòu)“十二五”節(jié)能規(guī)劃》，加快建立完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系、法規(guī)政策體系和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系。開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位建設(shè)，積極推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造和新建公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能評(píng)審。對(duì)列入節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)名錄(清單)的產(chǎn)品，實(shí)施政府優(yōu)先或強(qiáng)制采購(gòu)，并結(jié)合我省實(shí)際，制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)配套制度。加快淘汰更新“高污染、高排放”公務(wù)車輛，實(shí)施公務(wù)車油耗定額，提高新購(gòu)用車中節(jié)能汽車和新能源汽車所占比例。完善公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)覆蓋面，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)能源資源消耗的統(tǒng)計(jì)分析與反饋指導(dǎo)。加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育，擴(kuò)大公眾節(jié)能意識(shí)普及力度，注重提高公務(wù)人員的節(jié)能意識(shí)，使公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作在全社會(huì)更具有示范和引領(lǐng)作用。到“十二五”末，以2010年能源資源消耗為基數(shù)，行政機(jī)關(guān)及教、科、文、衛(wèi)、體等系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)人均能耗下降15%，單位建筑面積綜合能耗下降12%。
資源綜合利用推進(jìn)工程。完善資源綜合利用法規(guī)政策體系，建立綜合利用示范項(xiàng)目，健全清潔生產(chǎn)審核及項(xiàng)目補(bǔ)助制度。大力發(fā)展新型墻體材料，加快推廣應(yīng)用散裝水泥，力促木材節(jié)約代用，提高原材料利用率。組織實(shí)施《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》，著力推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“733”工程，制定出臺(tái)相關(guān)配套措施，著力培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范城市，穩(wěn)步提高粉煤灰、煤渣等傳統(tǒng)工業(yè)廢棄物綜合利用，積極開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理試點(diǎn)等工作，加快推進(jìn)廢棄資源再利用。改造城鎮(zhèn)公共水廠供水管網(wǎng)，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，推進(jìn)工業(yè)、城市、農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程，著力創(chuàng)建一批節(jié)水型示范企業(yè)、園區(qū)、灌區(qū)、社區(qū)、學(xué)校等，積極推廣節(jié)約用水新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品，推行用水定額管理制度，實(shí)施“千萬(wàn)畝十億方”節(jié)水工程，推進(jìn)重點(diǎn)灌區(qū)改造和節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，提高水資源利用率。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展持續(xù)審核，支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)高費(fèi)方案和綠色企業(yè)創(chuàng)建工作。到“十二五”末，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低至39立方米(2005年可比價(jià))以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58以上，全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到94%以上，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤50萬(wàn)噸。
(三)開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)
重點(diǎn)抓好納入國(guó)家考核的1200多家重點(diǎn)用能企業(yè)，組織開(kāi)展節(jié)能低碳行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)完善促進(jìn)節(jié)能低碳生產(chǎn)的工作機(jī)制，構(gòu)建全員參與的節(jié)能低碳企業(yè)文化，將節(jié)能低碳融入研發(fā)、生產(chǎn)和管理每一個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)建一批節(jié)能低碳標(biāo)兵企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)低碳發(fā)展責(zé)任。開(kāi)展創(chuàng)建能源管理控制中心活動(dòng)，在鋼鐵、化工、建材等行業(yè)建設(shè)一批能源管理控制中心示范項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)能源計(jì)量監(jiān)測(cè)，提高能源計(jì)量器具配備和管理水平。推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，引導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)逐步建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)改進(jìn)、節(jié)能成效明顯的能源管理體系。開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)，查找能源利用薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能潛力，編制實(shí)施節(jié)能規(guī)劃。深入開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)標(biāo)范圍，完善對(duì)標(biāo)工具，加強(qiáng)能效標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)，及時(shí)公布行業(yè)標(biāo)桿，落實(shí)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能、低碳目標(biāo)責(zé)任。加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極采用國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄中推薦的技術(shù)、產(chǎn)品和工藝，促進(jìn)生產(chǎn)工藝優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)，加快淘汰落后用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝，建立健全節(jié)能激勵(lì)約束機(jī)制。到2015年，完成國(guó)家下達(dá)的重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能1005萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)任務(wù)。
五、保障措施
(一)實(shí)施能源消費(fèi)“雙控”，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。將各地年度用能總量指標(biāo)和能耗下降指標(biāo)層層分解到市、縣(市、區(qū))，逐級(jí)簽訂節(jié)能目標(biāo)和能源消費(fèi)總量目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將用能總量科學(xué)合理地分解到基層、項(xiàng)目和企業(yè)，把目標(biāo)和責(zé)任落到實(shí)處，形成以政府為調(diào)控責(zé)任主體，企業(yè)為市場(chǎng)和社會(huì)責(zé)任主體，各行業(yè)和全社會(huì)廣泛參與的“橫向到邊，縱向到底”的工作體系。進(jìn)一步將節(jié)能目標(biāo)和能源消費(fèi)總量完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和一票否決制。加快修訂和完善浙江省能耗考核統(tǒng)計(jì)辦法和浙江省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案，對(duì)各市和有關(guān)部門的用能總量指標(biāo)、節(jié)能降耗指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)在工作中做出突出成績(jī)的單位、個(gè)人給予表彰。
(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。積極推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)比重，突出抓好金融、物流、信息、文化、旅游等服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)行業(yè)，積極培育工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推動(dòng)社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照“先生活、后生產(chǎn)”的總體原則，在保障居民用能的前提下，優(yōu)化工業(yè)及其他用能，進(jìn)一步提高能耗水平低、財(cái)政收入高、單位產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重，加快生物、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，引進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、能耗低、附加值高的重大工業(yè)項(xiàng)目。大力改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，推廣應(yīng)用集成制造、虛擬制造、綠色制造等先進(jìn)模式。工業(yè)用能逐步由目前滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展向保障低能耗高產(chǎn)出用能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高單位能源使用的產(chǎn)出。
(三)加大“控新汰劣”力度，著力倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》和《浙江省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》的要求，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能評(píng)估和用能審查，在判定項(xiàng)目用能工藝技術(shù)合理、單位能耗處于行業(yè)先進(jìn)水平的前提下，還必須將項(xiàng)目的用能對(duì)區(qū)域能源消費(fèi)總量和能耗水平影響作為評(píng)估審查的重要內(nèi)容，并以此作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的前置條件。加強(qiáng)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后的能耗評(píng)價(jià)，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，著力控制新增能耗。同時(shí)，要建立淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確淘汰落后產(chǎn)能的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、政策及時(shí)限計(jì)劃，定期公布高耗能工藝、技術(shù)、設(shè)備淘汰目錄，研究制訂淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案，強(qiáng)化政策約束機(jī)制，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的激勵(lì)機(jī)制，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
(四)加大節(jié)能政策扶持，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。落實(shí)好國(guó)家節(jié)能、綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品減免稅、加速折舊等優(yōu)惠政策，各市、縣(市、區(qū))要整合相關(guān)節(jié)能專項(xiàng)資金支持節(jié)能工作，并根據(jù)財(cái)力狀況，逐步加大支持力度，支持節(jié)能降耗技改項(xiàng)目、高效節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制的推廣、節(jié)能降耗管理能力建設(shè)等工作，同時(shí)，對(duì)各市(縣、區(qū))可再生能源利用項(xiàng)目予以政策和資金方面的扶持。落實(shí)國(guó)家有關(guān)控制高耗能產(chǎn)業(yè)和抑制不合理能源消費(fèi)的稅收政策。按照國(guó)家政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)，逐步建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。大力培育和發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理等方式參與用能單位的節(jié)能技術(shù)改造，加快節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。拓寬節(jié)能融資渠道，推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)各方面加強(qiáng)對(duì)節(jié)能的資金投入;鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)直接融資，加快進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造。
(五)突出節(jié)能降耗重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)用能領(lǐng)域節(jié)能。圍繞十大重點(diǎn)節(jié)能工程，支持電力、印染、造紙、冶金、建材、石化、建設(shè)等行業(yè)開(kāi)展以余熱余壓利用、集中供熱、燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、變頻調(diào)速技術(shù)、系統(tǒng)能源優(yōu)化等為主的節(jié)能技術(shù)改造。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能工作的檢查和指導(dǎo)，組織開(kāi)展節(jié)能行動(dòng)，推行實(shí)施“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度。積極推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能工作，圍繞構(gòu)建綠色建筑“四大體系”，全面實(shí)施民用建筑節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝。繼續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化等6個(gè)交通領(lǐng)域節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，淘汰老舊裝備，深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能工作。抓好節(jié)約型政府建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)厲行節(jié)約。要大力減少會(huì)議，壓縮文件，杜絕辦公浪費(fèi);要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)約用電、用水、用油的管理制度，加大空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步完善政府節(jié)能產(chǎn)品清單制度，建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審體系和監(jiān)督制度。積極引導(dǎo)企業(yè)參與節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)活動(dòng)。
(六)完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能主動(dòng)性。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，運(yùn)用必要行政手段的同時(shí)，必須通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)節(jié)能的內(nèi)在動(dòng)力。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大電價(jià)范圍和提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。積極運(yùn)用能效標(biāo)準(zhǔn)倒逼機(jī)制，通過(guò)制定地方能耗標(biāo)準(zhǔn)，明確能效先進(jìn)值、準(zhǔn)入值和限制值等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，讓企業(yè)和用能單位自己對(duì)標(biāo)，實(shí)行“倒逼式”改造，不能改造或改造后仍不能達(dá)標(biāo)的，自動(dòng)淘汰。加快培育專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)市場(chǎng)，推行包括合同能源管理在內(nèi)的節(jié)能服務(wù)模式，加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，推廣清潔發(fā)展機(jī)制等。探索搭建區(qū)域內(nèi)企業(yè)或項(xiàng)目用能量交易平臺(tái)，開(kāi)展新增用能量以及現(xiàn)有用能存量有償轉(zhuǎn)讓和交易試點(diǎn)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，認(rèn)真實(shí)施高峰期有序用電方案，按照“先生活，后生產(chǎn)”原則，嚴(yán)控“兩高”企業(yè)用電，嚴(yán)格實(shí)施懲罰性電價(jià)。
(七)加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)建設(shè)，完善政策法規(guī)體系。繼續(xù)加快推進(jìn)節(jié)能法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過(guò)建章立制，努力將節(jié)能工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。積極推進(jìn)《浙江省實(shí)施〈節(jié)能法〉辦法》與《浙江省資源綜合利用條例》的宣貫工作，制定能源監(jiān)察管理辦法、電力需求測(cè)管理辦法等規(guī)章和規(guī)范性文件及相關(guān)配套的政策措施。進(jìn)一步完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制訂能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提高能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，為節(jié)能執(zhí)法稽查及考核工作提供依據(jù);繼續(xù)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和能源計(jì)量基礎(chǔ)工作，著力加強(qiáng)各級(jí)節(jié)能行政管理和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，為節(jié)能工作提供有力保障。
(八)深入宣傳教育培訓(xùn)，全面推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能。積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。按照政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、全社會(huì)共同參與的節(jié)能工作機(jī)制，進(jìn)一步開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)節(jié)能氛圍。廣泛深入開(kāi)展節(jié)能宣傳，通過(guò)“全國(guó)節(jié)能宣傳周”等重大主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展系列和專題宣傳。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理、技術(shù)推廣、信息咨詢等工作;新聞媒體要制訂具體的宣傳報(bào)道方案，強(qiáng)化深度報(bào)道，普及節(jié)能知識(shí)，宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)能源現(xiàn)象，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，從而形成全社會(huì)節(jié)能的良好氛圍。
