關(guān)于印發(fā)天水市土壤污染防治工作方案的通知

天政發(fā)〔2017〕42號(hào)

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：

《天水市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市政府第5次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

. 天水市人民政府

2017年4月25日

天水市土壤污染防治工作方案

為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號(hào))和省政府《關(guān)于印發(fā)甘肅省土壤污染防治工作方案的通知》(甘政發(fā)〔2016〕112號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為生態(tài)安全屏障建設(shè)提供環(huán)境安全支撐，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗天水。

(二)工作目標(biāo)。到2020年，全市土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

(三)主要指標(biāo)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

二、工作任務(wù)

(一)開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1.深化土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。制定全市土壤污染狀況詳查實(shí)施方案，在環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次調(diào)查;對(duì)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等土壤敏感區(qū)域，每5年開展1次調(diào)查。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委等參與，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前，完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力?？筛鶕?jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位縣區(qū)全覆蓋。開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升監(jiān)測(cè)技術(shù)人員能力和水平。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

3.提高土壤環(huán)境信息化管理能力。利用環(huán)境保護(hù)、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工信等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，依托“智慧天水”信息平臺(tái)，建立市級(jí)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，力爭(zhēng)2020年底前建成并實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)共享。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加快數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的作用。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工信委、市財(cái)政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局等參與)

(二)實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。“按照先急后緩、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，依據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，到2020年，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單。劃定結(jié)果報(bào)省政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。(市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局等參與)

2.嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地。各級(jí)政府要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。(市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局等參與)

重點(diǎn)圍繞“提質(zhì)、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)水”，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，改良土壤，培肥地力，消除或減輕使用化肥、農(nóng)藥和除草劑等對(duì)土壤的污染。(市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))

全省產(chǎn)糧大縣秦安縣和全省產(chǎn)油大縣(區(qū))秦州區(qū)、麥積區(qū)、清水縣、秦安縣、甘谷縣，要于2018年底前制定完成土壤環(huán)境保護(hù)方案。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局等參與)

嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域、蔬菜基地、果地、畜禽養(yǎng)殖區(qū)、飲用水水源地周邊新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項(xiàng)目，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市工信委等參與)

市政府將對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣區(qū)，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。(市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))

3.科學(xué)使用安全利用類農(nóng)用地。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，按照國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到省控指標(biāo)要求。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

4.全面監(jiān)管嚴(yán)格管控類農(nóng)用地。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等參與)

制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，并落實(shí)有關(guān)措施，將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與)

對(duì)威脅地下水和飲用水水源安全的，有關(guān)縣區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等參與)

5.加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。將重度污染的草地納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強(qiáng)對(duì)林地重度污染區(qū)域產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市林業(yè)局、市畜牧局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))

(三)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.建立調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，依據(jù)國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、制藥、焦化、電鍍、制革、危險(xiǎn)廢物利用處置等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的土地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案;已經(jīng)收回的，由所在地縣區(qū)政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得用于住宅開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)計(jì)委等參與)

2.分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水務(wù)局等參與)

3.落實(shí)建設(shè)用地監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，依法做好公示、公開工作。(市規(guī)劃局負(fù)責(zé))

各級(jí)國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。(市國土資源局負(fù)責(zé))

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。(市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé))

4.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級(jí)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。(市國土資源局、市規(guī)劃局牽頭，市建設(shè)局、市環(huán)保局等參與)

(四)強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

1.強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地集約、高效、可持續(xù)利用。根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。規(guī)劃部門在制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)放選址意見書，國土部門在用地預(yù)審環(huán)節(jié)，環(huán)保部門在環(huán)評(píng)審批等環(huán)節(jié)，要將地塊環(huán)境質(zhì)量作為重要參考因素。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地新機(jī)制，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)?？茖W(xué)布局生活垃圾處理場(chǎng)所，按集約化、產(chǎn)業(yè)化、利于監(jiān)管原則，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置和再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)展改革委牽頭，市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局等參與)

2.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。科學(xué)有序開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，所在地政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查，依法嚴(yán)查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦山等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

3.防范建設(shè)用地新增污染。建設(shè)項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;住宅、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查、分析周邊污染地塊、污染源對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

各級(jí)發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)以及其他有關(guān)部門要在各自職能范圍內(nèi)采取有效措施，防范建設(shè)用地新增污染。自2017年起，縣區(qū)政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會(huì)公開。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市建設(shè)局等參與)

(五)加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

1.嚴(yán)控工礦污染。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。工業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要按照企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、工信部門備案;要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。(市環(huán)保局、市工信委負(fù)責(zé))

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。(市安監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土資源局等參與)

加強(qiáng)重金屬污染防控。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，執(zhí)行重金屬行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。到2020年，重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降10%以上。(市工信委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委等參與)

加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤＜訌?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。(市發(fā)展改革委、市工信委、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局等參與)

2.控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。大力推廣高效新型肥料，鼓勵(lì)農(nóng)民及各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增施有機(jī)肥，推進(jìn)秸稈、畜禽糞便資源肥料化利用，推廣水肥一體化等高效技術(shù)，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，圍繞小麥、玉米、馬鈴薯、蔬菜、果樹、中藥材等作物，建立適合不同作物的病蟲綠色防控技術(shù)示范區(qū)。推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，提升霧化和沉降度、防止跑冒滴漏，提高農(nóng)藥利用率。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到95%以上。 (市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市供銷社等參與)

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用可降解農(nóng)膜。健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社等參與)

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。(市畜牧局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委等參與)

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)沿渭河及支流灌區(qū)灌溉面積大于5萬畝的灌區(qū)水進(jìn)行抽查監(jiān)測(cè)，每年監(jiān)測(cè)1次。對(duì)農(nóng)田、蔬菜基地、果園灌溉水水質(zhì)超過《農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的，可增加監(jiān)督監(jiān)測(cè)頻次。對(duì)因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等參與)

3.減少生活污染。實(shí)施垃圾分類收集及農(nóng)村污水治理。堅(jiān)持“集中處理為主、分散處理為輔、配套設(shè)施共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理”原則，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，合理規(guī)劃布局農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，建立村莊保潔制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。實(shí)施農(nóng)村污水治理，加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村污水處理及利用率。(市建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與)

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片(綜合)整治范圍，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市建設(shè)局等參與)

做好固體廢物安全處置。嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)做好廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

(六)開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局等參與)

2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。按照先規(guī)劃后實(shí)施、邊調(diào)查邊治理的原則，根據(jù)土壤污染狀況制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，確定治理與修復(fù)目標(biāo)、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進(jìn)度安排，建立項(xiàng)目庫。2017年底前完成并報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。各縣區(qū)2017年底前制定完成本轄區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃并報(bào)市環(huán)保局備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

3.有序開展治理與修復(fù)。根據(jù)土壤污染程度、土壤污染類型、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，按照“風(fēng)險(xiǎn)可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟(jì)可承受”的原則，探索適合本地的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。2017年底前，按照省上的統(tǒng)一安排部署，有計(jì)劃、分步驟地開展土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到省控要求。(市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局等參與)

4.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)其各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。按照國家相關(guān)責(zé)任追究辦法，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局等參與)、

5.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)環(huán)境保護(hù)部門要定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況。市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，并依據(jù)國家擬出臺(tái)的土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各縣區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(七)嚴(yán)格執(zhí)行土壤保護(hù)法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

1.完善法規(guī)體系。貫徹落實(shí)國家頒布實(shí)施的土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和部門規(guī)章。根據(jù)國家制定的土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)和甘肅省出臺(tái)的土壤污染防治地方性法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等管理辦法，重點(diǎn)增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容，逐步建立長效管理機(jī)制。(市環(huán)保局牽頭，市政府法制辦、市發(fā)展改革委、市工信委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市規(guī)劃局等參與)

2.全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、機(jī)械加工等行業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)秦州區(qū)、麥積區(qū)、清水縣、秦安縣、甘谷縣5個(gè)產(chǎn)糧(油)大縣以及市中心城區(qū)建成區(qū)等區(qū)域。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，按照“一企一檔”的要求，建立企業(yè)信息動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，對(duì)企業(yè)違法情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督監(jiān)控。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格員，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，抓好相關(guān)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境違法行為查處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。2017年底前，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急演練，增強(qiáng)突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急能力。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市公安局、市國土資源局、市建設(shè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局等參與)

3.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，市政府定期公布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行投訴和監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

推進(jìn)公益訴訟。鼓勵(lì)和支持對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的環(huán)境違法行為提起公益訴訟。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合人民法院對(duì)公益訴訟案件的辦理工作和人民檢察院的監(jiān)督工作。有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展土壤污染行政執(zhí)法檢查工作，形成監(jiān)督合力。人民法院依法積極構(gòu)建有利于社會(huì)組織提起公益訴訟的程序和配套機(jī)制，創(chuàng)新審理方法和裁判方式。加大證據(jù)保全、先予執(zhí)行的力度，探索執(zhí)行監(jiān)督等方面的新措施，發(fā)揮公益訴訟的評(píng)價(jià)指引和政策形成功能。(市人民檢察院、市中級(jí)人民法院牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

(八)提升土壤污染防治水平，推動(dòng)土壤修復(fù)技術(shù)發(fā)展

1.推進(jìn)土壤污染防治研究。加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)研究的資金扶持，制定優(yōu)惠政策，探索開展不同污染類型土壤修復(fù)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)與綜合開發(fā)、污染物遷移分布規(guī)律、土壤污染與人群健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面基礎(chǔ)研究。(市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局等參與)

2.加強(qiáng)土壤污染防治人才培養(yǎng)。加快推進(jìn)人才發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，積極參與突出土壤環(huán)境問題、污染治理先進(jìn)技術(shù)研究。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一批土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜液图夹g(shù)人員，強(qiáng)化土壤污染防治管理和技術(shù)培訓(xùn)。(市人社局牽頭，市科技局、市教育局、市環(huán)保局等參與)

3.推動(dòng)土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制。(市發(fā)展改革牽頭，市科技局、市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

三、保障措施

(一)明確責(zé)任分工

1.履行地方政府主體責(zé)任。各縣區(qū)政府是實(shí)施本工作方案的主體，要制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各縣區(qū)工作方案報(bào)市政府備案。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立全市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年1月底前將上年度工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工信委、市財(cái)政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市規(guī)劃局、市畜牧局等參與)

3.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國有企業(yè)、省屬企業(yè)特別是市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市政府國資委等參與)

(二)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

1.完善管理體制。按照“市負(fù)總責(zé)、縣區(qū)落實(shí)”原則，建立完善土壤環(huán)境管理體制。全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工信委、市財(cái)政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

2.加大資金投入。市級(jí)財(cái)政加大對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目的支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，優(yōu)先用于土壤污染防治重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造以及優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣區(qū)。各縣區(qū)政府要重點(diǎn)支持飲用水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目和工作。對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級(jí)予以必要保障。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局等參與)

(三)嚴(yán)格評(píng)估考核

1.實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制。市政府與各縣區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各縣區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)以及土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)(市環(huán)保局、市財(cái)政局牽頭，市委組織部、市發(fā)展改革委、市審計(jì)局等參與)。

2.嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的縣區(qū)，提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;整改不到位的，約談?dòng)嘘P(guān)縣級(jí)人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談?dòng)嘘P(guān)縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等參與)

(四)開展宣傳教育

按照土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，利用主要傳統(tǒng)媒體和新興媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、世界地球日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等重要節(jié)點(diǎn)，開展主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市文化和旅游局、天水網(wǎng)信辦、市糧食局等參與)

附件：天水市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件

天水市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：何 東 副市長

副組長：楊勝利 市政府副秘書長

張永剛 市環(huán)保局局長

逯國文 市農(nóng)業(yè)局局長

高翔宇 市國土資源局局長

成 員：楊文元 市發(fā)展改革委主任

伏金祥 市教育局局長

雷天錄 市科技局局長

何曉斌 市工信委主任

曹小明 市公安局常務(wù)副局長

張棟梁 市財(cái)政局局長

馬延廣 市建設(shè)局局長

汪杰剛 市水務(wù)局局長

王學(xué)鋒 市林業(yè)局局長

李尚平 市商務(wù)局局長

仙松濤 市文化和旅游局局長

杜維成 市衛(wèi)計(jì)委主任

薄海明 市審計(jì)局局長

李玉進(jìn) 市工商局局長

王宏瑋 市質(zhì)監(jiān)局局長

崔玉軍 市安監(jiān)局局長

趙耀雄 市糧食局局長

周 全 市政府法制辦主任

楊 帆 市政府金融辦主任

談啟明 市規(guī)劃局局長

孫 曉 市畜牧局局長

王錦江 市供銷合作社主任

張義明 天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任

張進(jìn)尚 天水國家農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任

劉文璽 秦州區(qū)區(qū)長

成少平 麥積區(qū)區(qū)長

馬勤學(xué) 武山縣縣長

申君明 甘谷縣縣長

程江芬 秦安縣縣長

馬越垠 清水縣縣長

馬筱寧 張家川縣縣長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由張永剛同志兼任。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，由成員單位接任工作的同志自行替補(bǔ)，不另行文。

抄送：省環(huán)保廳，市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。

公開屬性：主動(dòng)公開

天水市人民政府辦公室 2017年4月26日印發(fā)