省人民政府關于印發(fā)湖北省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

鄂政發(fā)〔2017〕27號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

一、“十二五”節(jié)能減排工作成效顯著。全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，把節(jié)能減排作為推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的重要抓手和突破口，各項工作積極有序推進。“十二五”時期，全省單位生產(chǎn)總值能耗降低22.78%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少12.25%、20.61%、13.95%和18.49%，超額完成節(jié)能減排預定目標任務，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐，為經(jīng)濟結構調整、環(huán)境質量改善、應對氣候變化作出了重要貢獻。

二、切實增強做好“十三五”節(jié)能減排工作的責任感和緊迫感。新常態(tài)下，我省經(jīng)濟結構調整步伐加快，能源消費增速放緩。但必須清醒認識到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構持續(xù)升級，我省能源需求剛性增長，資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排依然形勢嚴峻、任務艱巨。各地各部門不能有絲毫放松和懈怠，要進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府決策部署上來，牢固樹立新發(fā)展理念，下更大決心，用更大氣力，采取更加有效的政策措施，切實將節(jié)能減排工作推向深入。

三、堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與的工作格局。要切實發(fā)揮政府主導作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段，著力健全激勵約束機制，落實各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要負責同志是第一責任人的工作要求。要進一步明確企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，細化和完善管理措施，落實節(jié)能減排目標任務。要充分發(fā)揮市場機制作用，加大市場化機制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉化為企業(yè)和各類社會主體的內(nèi)在要求。要努力增強全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，實施全民節(jié)能行動，形成全社會共同參與、共同促進節(jié)能減排的良好氛圍。

四、加強對節(jié)能減排工作的組織領導。要嚴格落實目標責任，省人民政府每年組織開展市(州)人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內(nèi)容。發(fā)揮省節(jié)能減排(應對氣候變化)工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，省發(fā)展改革委負責承擔領導小組的具體工作，切實加強節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調，組織推動節(jié)能降耗工作;省環(huán)保廳主要承擔污染減排方面的工作;省國資委要切實加強對國有企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督考核工作;省統(tǒng)計局負責加強能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作;其他各有關部門要切實履行職責，密切協(xié)調配合。各市(州)人民政府要立即部署本地“十三五”節(jié)能減排工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求，狠抓貫徹落實，強化考核問責，確保實現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排目標。2017年6月1日

湖北省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕74號)精神，結合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求和主要目標

(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局湖北實施，牢固樹立新發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與的工作格局，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設生態(tài)文明提供有力支撐。

(二)主要目標。到2020年，全省單位生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%，能源消費總量控制在18904萬噸標準煤以內(nèi)。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在88.84萬噸、10.24萬噸、44.08萬噸、41.2萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降9.9%、10.2%、20%和20%。全省揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構

(三)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入實施《中國制造2025湖北行動綱要》，落實《省人民政府關于加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的若干意見》(鄂政發(fā)〔2016〕82號)精神，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化。構建綠色制造體系，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結構。支持鋼鐵、有色、建材、石油、化工、電力等重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。鼓勵和支持我省鋼鐵、水泥、通信、汽車、電力、裝備制造、生物醫(yī)藥、紡織服裝等優(yōu)勢企業(yè)在境外投資辦廠和建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，引導電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，通過主動壓減、兼并重組、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等形式依法依規(guī)有序退出。(牽頭單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省能源局，參加單位：省科技廳、省財政廳、省國資委、省質監(jiān)局等)

(四)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和重大科技專項，加強政策集成和資源整合，圍繞建成國家創(chuàng)新型城市和具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推進武漢全面創(chuàng)新改革試驗，推動東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)基本建成世界一流科技園區(qū)。加快推進襄陽、宜昌等國家創(chuàng)新型試點城市建設，支持襄陽、宜昌、孝感、荊門、隨州、仙桃等國家高新區(qū)建設創(chuàng)新型特色園區(qū)，加快發(fā)展新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、綠色低碳和數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新領域、新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。進一步推廣大數(shù)據(jù)、云計算技術應用，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)值優(yōu)于1.5。支持技術裝備和服務模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務。開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調查統(tǒng)計。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有行業(yè)競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拓寬發(fā)展領域、提升競爭水平。到2020年，全省高新技術產(chǎn)業(yè)增加值和服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別提高到23%和48%，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳，參加單位：省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局、省質監(jiān)局、省能源局等)

(五)推動能源結構優(yōu)化。落實《省人民政府關于加快推動能源生產(chǎn)和消費革命的指導意見》(鄂政發(fā)〔2015〕9號)精神，推廣使用優(yōu)質煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質能源替代燃煤使用。有序發(fā)展水電和天然氣發(fā)電，協(xié)調推進風電開發(fā)，推動太陽能大規(guī)模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應。大力發(fā)展新能源和可再生能源，新增新能源和可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模600萬千瓦左右。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。推進煤炭清潔高效利用，新建燃煤發(fā)電機組供電煤耗必須低于300克標準煤/千瓦時，污染物排放達到燃氣機組排放水平。加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組(包括熱電聯(lián)產(chǎn)機組)環(huán)保設施升級改造，使所有現(xiàn)役電廠平均煤耗低于310克標準煤/千瓦時，淘汰關停不達標的小型燃煤發(fā)電機組。全省范圍內(nèi)退出煤炭生產(chǎn)，做好鋼鐵、建材等主要耗煤行業(yè)的清潔生產(chǎn)，減少污染。在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、港口碼頭等領域推進天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到54%以下，電煤占煤炭消費量比重提高到35%以上，非化石能源占能源消費總量比重達到15.5%，天然氣消費比重提高到6%左右。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省能源局，參加單位：省經(jīng)信委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機關事務管理局等)

三、加強重點領域節(jié)能

(六)加強工業(yè)節(jié)能。實施工業(yè)能效趕超行動，加強高能耗行業(yè)能耗管控，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平。推進新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開展工業(yè)領域電力需求側管理專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核體系。(牽頭單位：省經(jīng)信委，參加單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省能源局等)

(七)強化建筑節(jié)能。推廣綠色、節(jié)能建筑和建筑材料，實施建筑節(jié)能先進標準領跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。落實綠色建筑建設標準，開展綠色生態(tài)城區(qū)建設示范，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑，以及武漢市全域和襄陽市、宜昌市中心城區(qū)的保障性住房要執(zhí)行綠色建筑標準。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。實施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑。強化既有居住建筑節(jié)能改造，新增居住建筑改造面積500萬平方米以上。推動建筑節(jié)能宜居綜合改造試點城市建設，鼓勵老舊住宅節(jié)能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實施，新增公共建筑節(jié)能改造面積500萬平方米以上。推進利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。(牽頭單位：省住建廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省林業(yè)廳、省機關事務管理局等)

(八)促進交通運輸節(jié)能。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化配置運輸資源，加快推進綜合交通運輸體系建設，促進各種交通運輸方式協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式，提高多式聯(lián)運比重。積極發(fā)展鐵路和內(nèi)河運輸，大力發(fā)展公共交通，推進武漢“公交都市”創(chuàng)建活動，到2020年大城市公共交通分擔率達到30%。促進交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等，并支持相關配套設施建設。提高交通運輸工具能效水平，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。推進飛機輔助動力裝置(APU)替代、機場地面車輛“油改電”、新能源應用等綠色民航項目實施。推動鐵路編組站制冷/供暖系統(tǒng)的節(jié)能和燃煤替代改造。推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務系統(tǒng)，引導培育“共享型”交通運輸模式。(牽頭單位：省交通運輸廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省環(huán)保廳、省能源局、省機關事務管理局、武漢鐵路局、民航湖北監(jiān)管局等)

(九)推動商貿(mào)流通領域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、商貿(mào)物流等企業(yè)建設能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應鏈管理。完善綠色飯店標準體系，推進綠色飯店建設。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。(牽頭單位：省商務廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省住建廳、省旅游委、省質監(jiān)局等)

(十)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進節(jié)能及綠色農(nóng)房建設，結合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。到2020年，全省農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋，全省清潔能源入戶普及率達到45%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省住建廳、省能源局等)

(十一)加強公共機構節(jié)能。公共機構率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式，實施20個合同能源管理項目。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗、人均用水量分別比2015年降低10%、12%和15%。推動公共機構建立能耗基準和公開能源資源消費信息。實施公共機構節(jié)能試點示范，創(chuàng)建95家節(jié)約型公共機構示范單位，遴選6家能效領跑者。公共機構率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，省直機關、新能源汽車推廣應用城市的政府部門及公共機構購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例提高到50%以上，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。公共機構率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設施，實施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽能、地熱能、空氣能等清潔能源提供供電、供熱/制冷服務。(牽頭單位：省機關事務管理局，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省能源局等)

(十二)強化重點用能單位節(jié)能管理。組織開展重點用能單位“百千萬”行動，征集納入“百千萬”行動的重點用能單位名單，按照屬地管理和分級管理相結合原則，由省、市(州)、縣(市、區(qū))分別對重點用能單位進行目標責任評價考核。納入“百千萬”行動的重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理。推動重點用能單位建設能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。按標準要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省經(jīng)信委、省教育廳、省住建廳、省交通運輸廳、省國資委、省質監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省能源局、省機關事務管理局等)

(十三)強化重點用能設備節(jié)能管理。加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管，構建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，推進鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標準化管理。“十三五”期間全省燃煤工業(yè)鍋爐實際運行效率提高5個百分點，到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，建設覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺，開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測試點并實現(xiàn)信息共享。開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節(jié)能技術的集成應用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發(fā)和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。(牽頭單位：省質監(jiān)局，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住建廳、省能源局、省機關事務管理局等)

四、強化主要污染物減排

(十四)控制重點區(qū)域流域排放。推進大氣污染防治重點城市和預警城市煤炭消費總量控制，新建耗煤項目實行煤炭消費等量或減量替代;加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、純凝發(fā)電機組及低品位余熱實施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐(窯爐)。結合環(huán)境質量改善要求，實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量減排，在宜昌、十堰等城市實施總磷排放總量控制。對重點行業(yè)的重點重金屬排放實施總量控制。加強我省境內(nèi)重點流域水污染防治。實施長江中游、漢江中下游、清江、丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)、漳河水庫等重點流域區(qū)域水環(huán)境分區(qū)管控，對不達標水體制定并實施達標方案。嚴格控制長江中游、漢江中下游、清江、丹江口庫區(qū)及其上游等干流沿岸的石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染、制漿造紙等項目。分區(qū)域、分流域制定實施鋼鐵、水泥、石化、有色、平板玻璃、鍋爐、制漿造紙、印染、化工、氮磷肥、食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等重點行業(yè)、領域限期整治方案，升級改造環(huán)保設施，確保穩(wěn)定達標。實施重點區(qū)域、重點流域清潔生產(chǎn)水平提升行動。城市主城區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有火電、鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等污染較重的企業(yè)應有序實施環(huán)保搬遷或改造。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省質監(jiān)局、省能源局，參加單位：省財政廳、省住建廳、省機關事務管理局等)

(十五)推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的固定源環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領域工業(yè)特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進石化、化工、包裝、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。全面推進現(xiàn)有企業(yè)達標排放，落實涂料、油墨、膠黏劑、清潔劑等有機溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值強制性環(huán)保標準，控制汽車、船舶制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，推動有關企業(yè)實施原料替代和清潔生產(chǎn)技術改造。強化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信用評價。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。(牽頭單位：省環(huán)保廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省質監(jiān)局、省能源局等)

(十六)促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。加快推廣新能源汽車。加速淘汰黃標車、老舊機動車、船舶以及高排放工程機械、農(nóng)業(yè)機械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設備。2017年底前基本淘汰全省范圍內(nèi)黃標車。加強渣土運輸車輛監(jiān)管。強化在用機動車和檢驗機構的監(jiān)督管理，有效銜接機動車排放檢驗和安全技術檢驗制度。加快船舶和港口污染物減排，在長江、漢江等主要港口推廣使用液化天然氣等清潔燃料，積極推進碼頭岸電設施建設和油氣回收工作;主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設防風抑塵設施或實現(xiàn)煤炭、礦石封閉儲存。加快油品質量升級，推進儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質量監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質監(jiān)局、省能源局，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局等)

(十七)強化生活源污染綜合整治。對城鎮(zhèn)污水處理設施建設發(fā)展進行填平補齊、升級改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。在城鎮(zhèn)密集區(qū)域和有條件的地方，鼓勵打破行政區(qū)劃界限，實行聯(lián)合建廠，逐步實現(xiàn)區(qū)域設施共享。合理確定污水排放標準，2017年底前，敏感區(qū)域(列入國家重點湖泊、重點水庫)城鎮(zhèn)污水處理設施全面達到一級A排放標準，實現(xiàn)污水處理廠全面達標排放。加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集、納管;加快漢江中下游、清江流域、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等區(qū)域內(nèi)污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設。強化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。促進再生水利用，完善再生水利用設施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2017年，武漢市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。到2020年，全省所有縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備污水處理能力，地級及以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達到95%、85%、75%左右;地級以上城市污泥無害化處置率達到90%，其他城市達到75%，縣城力爭達到60%。加快建立垃圾分類制度，努力擴大垃圾分類覆蓋范圍。加快城鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉運和處理設施建設。扎實開展簡易和非正規(guī)垃圾填埋場治理。重點推進全省設區(qū)城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作;治理餐飲服務、集體供餐、食品生產(chǎn)加工等活動油煙污染。實現(xiàn)行政村保潔全覆蓋，提高鄉(xiāng)村生活垃圾分類收集水平和無害化處理率。到2020年底，武漢市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%，其他設市城市生活垃圾無害化處理率達到99%以上、縣城建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達到98%以上，城市基本建立餐廚廢棄物回收和再生利用體系。建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%以上，90%以上行政村的生活垃圾得到處理。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴格執(zhí)行有機溶劑產(chǎn)品有害物質限量標準，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。(牽頭單位：省住建廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省能源局，參加單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質監(jiān)局、省機關事務管理局等)

(十八)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。促進畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用，建設秸稈、糞便等有機廢棄物處理設施，規(guī)劃和調整養(yǎng)殖區(qū)域布局，加強分區(qū)分類管理，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶并給予合理補償。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。開展農(nóng)膜回收利用，到2020年農(nóng)膜回收率達到80%以上。深入推廣測土配方施肥技術和農(nóng)藥減量減污，到2020年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到95%以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥化肥使用量零增長。開展禁止投肥養(yǎng)殖行動，2017年底前全面拆除江河湖庫圍網(wǎng)養(yǎng)殖。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省能源局，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳、省質監(jiān)局等)

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

(十九)全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結構最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，加快對現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，建設公共服務平臺，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等不同性質的園區(qū)，加強分類指導，強化效果評估和工作考核。到2020年，全省75%以上的國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，超過90%的省級以上(含省級)重化工園區(qū)實施循環(huán)化改造。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，參加單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省環(huán)保廳、省商務廳等)

(二十)加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電。開展資源循環(huán)利用示范基地建設，完善城市廢棄物回收利用體系。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住建廳，參加單位：省科技廳、省民政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省機關事務管理局等)

(二十一)促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質升級。依托谷城再生資源園區(qū)、荊門格林美城市礦產(chǎn)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、大冶有色再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園等國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。加強再生資源規(guī)范管理，發(fā)布重點品種規(guī)范利用條件。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設備等產(chǎn)品再制造。規(guī)范再制造服務體系，建立健全再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應用機制。鼓勵專業(yè)化再制造服務公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業(yè)技術服務。到2020年，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2000億元。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省商務廳等)

(二十二)統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏(磷石膏)、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設。推進水泥窯協(xié)同處置危險廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰和生活垃圾。大力推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程和燃煤耦合秸稈發(fā)電工程。到2020年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達到79%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭達到95%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省能源局等)

(二十三)加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡，在地級及以上城市逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。建立重點品種的全生命周期追溯機制。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設產(chǎn)業(yè)共生平臺。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)逐步構建行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)，發(fā)布交易價格指數(shù)。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省商務廳、湖北保監(jiān)局等)

六、實施節(jié)能減排工程

(二十四)節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、綠色照明、節(jié)能技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用，形成2000萬噸標準煤左右的節(jié)能能力。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省住建廳、省國資委、省質監(jiān)局、省能源局、省機關事務管理局等)

(二十五)主要大氣污染物重點減排工程。積極實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，到2018年底前，全省30萬千瓦及以上機組(不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)完成超低排放改造任務，限期淘汰單機5萬千瓦及以下的純凝煤電機組、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機10萬千瓦以下的純凝煤電機組、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機20萬千瓦及以下設計壽命期滿的純凝煤電機組。實施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業(yè)全面達標排放治理工程。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊，推進散煤清潔化治理，結合城中村、城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)改造，逐步推行以天然氣或電替代煤炭，有條件的農(nóng)村地區(qū)因地制宜使用太陽能、生物質能、電能、地熱能、燃氣等清潔能源替代散煤。加快推進揮發(fā)性有機物減排項目建設，實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，到2020年上述重點行業(yè)企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省能源局，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國資委、省質監(jiān)局等)

(二十六)主要水污染物重點減排工程。加強城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設施建設。加快污水收集管網(wǎng)建設，實施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程，推進再生水回用設施建設，2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。敏感區(qū)域(列入國家重點湖泊、重點水庫)城鎮(zhèn)污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準，新建城鎮(zhèn)污水處理設施需強化脫氮除磷。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，強化現(xiàn)有省級及以上工業(yè)集聚區(qū)(園區(qū))管控力度，新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水和垃圾集中處理等污染治理設施;2017年底前，全省所有工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。全面整治重污染行業(yè)，制定造紙、磷化工、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等“十大”重點行業(yè)專項治理方案;2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理，到2020年，全省畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便利用率達到85%以上、治污設施達標配置率達到75%以上。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省住建廳，參加單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳等)

(二十七)循環(huán)經(jīng)濟重點工程。組織實施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設、工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項行動，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，再生資源替代原生資源量達到6000萬噸。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，參加單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳等)

七、強化節(jié)能減排技術支撐和服務體系建設

(二十八)加快節(jié)能減排共性關鍵技術研發(fā)示范推廣。加強節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署，優(yōu)化節(jié)能減排技術創(chuàng)新與轉化的政策環(huán)境，加快資源環(huán)境高技術領域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設，推動建立以市場為導向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新體系。開展節(jié)能減排科技戰(zhàn)略研究和專項規(guī)劃編制工作，繼續(xù)組織實施節(jié)能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車尾氣凈化、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進技術，推廣系統(tǒng)性技術解決方案。(牽頭單位：省科技廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省能源局等)

(二十九)推進節(jié)能減排技術系統(tǒng)集成應用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網(wǎng)、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省能源局，參加單位：省財政廳、省住建廳、省質監(jiān)局等)

(三十)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務體系。建立完善節(jié)能減排技術評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，建設綠色技術服務平臺，推動建立節(jié)能減排技術和產(chǎn)品的檢測認證服務機制。培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務基地，建立一批節(jié)能科技成果轉移促進中心和交流轉化平臺，組建一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地(平臺)等。積極組織國家重點節(jié)能低碳技術推廣目錄申報。加快引進國外節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備，推動省內(nèi)節(jié)能減排先進技術裝備“走出去”。(牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳，參加單位：省住建廳、省交通運輸廳、省質監(jiān)局等)

八、完善節(jié)能減排支持政策

(三十一)落實價格收費政策。按照國家資源性產(chǎn)品價格改革部署，理順資源性產(chǎn)品價格關系。嚴格落實差別電價和懲罰性電價政策，清理高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。落實超定額用水累進加價制度。落實水泥、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。完善天然氣價格政策。完善居民階梯電價(煤改電除外)制度，全面推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。深化供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。鼓勵各地制定差別化排污收費政策。研究擴大揮發(fā)性有機物排放行業(yè)排污費征收范圍。落實環(huán)境保護費改稅，推進開征環(huán)境保護稅。落實污水處理費政策，完善排污權交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。(牽頭單位：省物價局、省財政廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省能源局等)

(三十二)落實財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節(jié)能減排工作任務完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵。落實國家支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，全面推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術裝備且符合政策規(guī)定的，免征進口關稅。(牽頭單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住建廳、省國資委、省機關事務管理局等)

(三十三)健全綠色金融體系。推進綠色金融業(yè)務創(chuàng)新，鼓勵銀行業(yè)金融機構對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制，對于使用綠色信貸的項目單位，可按規(guī)定申請財政貼息支持。對銀行機構實施綠色評級，鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權、碳排放權、排污權和節(jié)能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸。推進綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項目應收賬款證券化。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。推動綠色金融領域國際合作。(牽頭單位：人行武漢分行、省財政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局)

九、建立和完善節(jié)能減排市場化機制

(三十四)建立市場化交易機制。健全用能權、排污權、碳排放權交易機制，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。繼續(xù)推進碳排放權交易，探索建立用能權有償使用和交易制度，適時開展用能權交易試點。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進排污權交易。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳)

(三十五)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。取消節(jié)能服務公司審核備案制度，任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務。建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全省信用信息共享平臺。落實節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結合促進合同能源管理業(yè)務發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局，參加單位：省經(jīng)信委、省住建廳、人行武漢分行、省機關事務管理局、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局等)

(三十六)加強綠色標識監(jiān)管。落實國家能效標識、綠色建筑標識、綠色建材標識和節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品有關規(guī)定，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，逐步將目前分頭設立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，推進能源管理體系認證和節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證，加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處虛標企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領跑者引領行動。(牽頭單位：省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳，參加單位：省財政廳、省住建廳、省水利廳、省商務廳等)

(三十七)推進環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領域推行第三方治理。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，落實第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。鼓勵各地積極設立第三方治理項目引導基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題。引導市州縣政府開展第三方治理試點，建立以效付費機制。提升環(huán)境服務供給水平與質量。到2020年，環(huán)境公用設施建設與運營、工業(yè)園區(qū)第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，環(huán)境公用設施投資運營體制改革基本完成，涌現(xiàn)出一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務公司。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，參加單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省住建廳等)

(三十八)加強電力需求側管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調度，建設省級電力需求側管理平臺，推廣電能服務，實施工業(yè)領域電力需求側管理專項行動，引導電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，增強電網(wǎng)調峰和需求側響應能力。(牽頭單位：省能源局，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省電力公司等)

十、落實節(jié)能減排目標責任

(三十九)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預警體系。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率保持在95%以上。定期公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布預警信息，及時提醒高預警等級地區(qū)和單位的相關負責人，強化督促指導和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價，落實市(州)報告、省級核查、國家審查的減排管理機制，鼓勵引入第三方評估;加強重點減排工程調度管理，對環(huán)境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預警。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局，參加單位：省經(jīng)信委、省住建廳、省交通運輸廳、省國資委、省質監(jiān)局、省機關事務管理局等)

(四十)合理分解節(jié)能減排指標。實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，將全省能耗總量控制和節(jié)能目標分解到各市(州)、主要行業(yè)和重點用能單位;各市(州)要根據(jù)省下達的任務層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位責任，逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案。各市(州)“十三五”主要污染物總量減排目標分解任務按照《省人民政府關于分解下達“十三五”空氣環(huán)境質量和主要污染物總量減排目標任務的通知》(鄂政發(fā)〔2016〕48號)執(zhí)行。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，參加單位：省經(jīng)信委、省住建廳、省交通運輸廳、省能源局、省機關事務管理局等)

(四十一)加強目標責任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環(huán)境質量考核相結合，建立以環(huán)境質量考核為導向的減排考核制度。省人民政府每年組織開展市(州)人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容，繼續(xù)深入開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標的市(州)人民政府實行問責，對未完成省下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質量改善、總量減排目標均未完成的地方，暫停新增排放重點污染物建設項目的環(huán)評審批，暫停或減少財政資金支持，必要時列入環(huán)境保護督查范圍。對重點單位節(jié)能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻突出的市(州)、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省委組織部，參加單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省國資委、省統(tǒng)計局、省質監(jiān)局、省機關事務管理局等)

十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

(四十二)完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準。落實國家節(jié)能環(huán)保方面的法律制度，抓緊制定、修訂完善相關地方性法規(guī)和規(guī)章，依法制定更加嚴格的節(jié)能環(huán)保標準，鼓勵制定節(jié)能減排團體標準。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省政府法制辦，參加單位：省住建廳、省交通運輸廳、省商務廳、省統(tǒng)計局、省能源局、省機關事務管理局等)

(四十三)嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳，參加單位：省住建廳、省質監(jiān)局等)

(四十四)提高節(jié)能減排管理服務水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務和監(jiān)管平臺，加強政府管理和服務能力建設。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設，加強工作力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，進一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，開展省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點，推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。開展污染源排放清單編制工作，出臺主要污染物減排核查核算辦法(細則)。進一步健全能源計量體系，深入推進城市能源計量建設示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標準、操作規(guī)范和流程，加強核查機構管理，依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領域的應用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務模式，開展能效服務網(wǎng)絡體系建設試點，促進用能單位經(jīng)驗分享。加強對各級領導干部和政府節(jié)能減排管理部門、節(jié)能環(huán)保執(zhí)法機構、重點節(jié)能減排單位相關人員的培訓。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省環(huán)保廳，參加單位：省人社廳、省住建廳、省統(tǒng)計局、省質監(jiān)局、省機關事務管理局等)

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

(四十五)推行綠色消費。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達到50%以上。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，參加單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省商務廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等)

(四十六)倡導全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動。制播節(jié)能減排公益廣告，鼓勵建設節(jié)能減排博物館、展示館，創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。積極參與節(jié)能減排、應對氣候變化等領域國際合作。(牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，參加單位：省教育廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省住建廳、省外僑辦、省國資委、省新聞出版廣電局、省質監(jiān)局、省機關事務管理局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等)

(四十七)強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，參加單位：省總工會、團省委、省婦聯(lián)等)

湖北省人民政府辦公廳2017年6月1日印發(fā)