雖然英國(guó)倫敦以“霧都”首著于世，從時(shí)間跨度上看，美國(guó)洛杉磯的霧霾治理耗時(shí)最長(zhǎng)，從1943年7月26日清晨出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣,到1970年《清潔空氣法案》的出臺(tái)經(jīng)歷了整整27年,而到1999年一級(jí)污染警報(bào)(非常不健康)的天數(shù)降為0則長(zhǎng)達(dá)56年。

正是1943年發(fā)生的霧霾事件，開啟了洛杉磯治理霧霾之戰(zhàn)。到上世紀(jì)80年代末洛杉磯治理霧霾的成果開始逐步顯現(xiàn)出來，洛杉磯空氣質(zhì)量有了明顯改善。期間美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府采取了一系列卓有成效的措施。

(一)成立專門的空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)

1.美國(guó)環(huán)境保護(hù)署

1970年地球日，2千萬美國(guó)民眾走上街頭，抗議政府在保護(hù)環(huán)境方面不得力。壓力之下，時(shí)任總統(tǒng)尼克松不得不同意成立了一個(gè)特殊的部門：美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)，結(jié)束了美國(guó)沒有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)共同應(yīng)對(duì)危害人體健康及破壞環(huán)境的污染物問題的局面。

自1970年以來，EPA一直致力于營(yíng)造一個(gè)更清潔、更健康的環(huán)境。其職責(zé)包括制定全國(guó)的環(huán)保法規(guī)，進(jìn)行相關(guān)科學(xué)研究，以及向各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)提供資金和技術(shù)支持等。根據(jù)《清潔空氣法案》和《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，將全國(guó)分為3類：達(dá)標(biāo)區(qū)、不達(dá)標(biāo)區(qū)和無法判定區(qū)。其中，不達(dá)標(biāo)區(qū)被劃定為大氣質(zhì)量控制區(qū)，必須實(shí)行州實(shí)施計(jì)劃(簡(jiǎn)稱SIP)，以達(dá)到并保持大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.成立區(qū)域空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控

1946年，洛杉磯市成立了全美第一個(gè)地方空氣質(zhì)量管理部門——煙霧控制局，并建立了全美第一個(gè)工業(yè)污染氣體排放標(biāo)準(zhǔn)和許可證制度。一批工廠被迫關(guān)閉或遷往其它城市，但空氣污染狀況依然存在。人們開始意識(shí)到空氣污染不單是一個(gè)城市的問題，相鄰城市和地區(qū)必須共同參與，在更大范圍內(nèi)控制空氣污染。1947年，盡管遭到石油公司和商會(huì)的竭力反對(duì)，洛杉磯縣空氣污染控制區(qū)成立，成為全美首個(gè)負(fù)責(zé)空氣污染控制的管區(qū)，給所有的工業(yè)都設(shè)置了空氣污染準(zhǔn)入制度，這是美國(guó)第一個(gè)和大氣污染防治有關(guān)的區(qū)域管理項(xiàng)目。隨后10年里，加州南部橙縣、河濱縣和和圣伯納蒂諾縣也先后成立相同的組織。

(二)出臺(tái)法規(guī)為空氣污染防治提供法律保障

洛杉磯空氣污染防治的法律框架包括聯(lián)邦、州、地區(qū)(南海岸空氣質(zhì)量管理局)和地方政府四個(gè)不同層次。各級(jí)政府根據(jù)其權(quán)限和職責(zé)制定相關(guān)空氣質(zhì)量法規(guī)和政策，各有側(cè)重，相互銜接，并由此形成了一套完整、全面、適用于區(qū)域空氣治理的策略。

1. 聯(lián)邦政府出臺(tái)《清潔空氣法》

在聯(lián)邦政府層面，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)制定全國(guó)性的空氣保護(hù)法規(guī)，監(jiān)管各個(gè)州的各項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，包括路面機(jī)動(dòng)車輛，火車、飛機(jī)和船只等移動(dòng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)督州政府制定和推行各項(xiàng)空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策。

2.州及地方政府層面的法案

1971年，美國(guó)政府頒布了《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，要求對(duì)6種空氣污染物進(jìn)行管制，當(dāng)時(shí)人們對(duì)污染物的概念是“總懸浮顆粒物(TSP)”，即所有飄浮在空氣中的顆粒。隨著科學(xué)的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)，一些粒徑更小的顆粒物，尤其是粒徑在10微米以下的顆粒物，對(duì)人體健康的影響更大。因此，1987年美國(guó)環(huán)保署廢除了總懸浮顆粒物的標(biāo)準(zhǔn)，制定了PM10的標(biāo)準(zhǔn)。并開始展開了更小的顆粒物，即PM2.5的科學(xué)研究。

在州政府層面，1988年，加州通過了《加州潔凈空氣法》，對(duì)未來20年的加州空氣質(zhì)量進(jìn)行全面規(guī)劃。加州空氣資源局負(fù)責(zé)制定路面和非路面移動(dòng)污染源的排放標(biāo)準(zhǔn)、汽車燃料標(biāo)準(zhǔn)，以及消費(fèi)產(chǎn)品管制規(guī)定。加州空氣資源局同時(shí)負(fù)責(zé)根據(jù)聯(lián)邦《潔凈空氣法》制定州政府的空氣質(zhì)量實(shí)施計(jì)劃。由于《加州潔凈空氣法》較聯(lián)邦政府的《清潔空氣法》更嚴(yán)格，故《加州潔凈空氣法》成為州政府監(jiān)管空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。根據(jù)《加州潔凈空氣法》，各類污染源必須采用有效可行技術(shù)方案控制污染物排放，并應(yīng)以每年百分之五的幅度減少污染物和其先導(dǎo)污染物的排放。

(三)引入市場(chǎng)機(jī)制

20世紀(jì)70年代開始，各國(guó)治理空氣污染借鑒了水污染治理的排污許可證制度，對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行管制。加州實(shí)行比美國(guó)聯(lián)邦更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如美聯(lián)邦將排污100噸以上的企業(yè)認(rèn)定為主要污染源，而加州明確排污10噸以上就按主要污染源予以監(jiān)控。

如何用市場(chǎng)的手段治理空氣污染，一直是人們思考的方向。SCAQMD推出了RECLAIM空氣污染排放交易機(jī)制。目前納入交易機(jī)制的約有300多家工廠，由SCAQMD對(duì)其排污情況進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，其排放額度分配依據(jù)10多年前的估算量而得出，并且每年遞減，從而強(qiáng)制排污企業(yè)減少空氣污染。排放指標(biāo)在芝加哥期貨市場(chǎng)公開掛牌交易，目前每年交易額約10億美元。這種做法，對(duì)控制固定污染源較有效果。

(四)開發(fā)空氣污染治理先進(jìn)技術(shù)

1953年，加州空氣污染控制改革委員會(huì)推廣涉及空氣污染控制技術(shù)，包括減少碳?xì)浠衔锏呐欧帕俊?chuàng)建汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、柴油卡車和公交車使用丙烷作為燃料、放緩增長(zhǎng)重污染工業(yè)、禁止垃圾露天焚燒、發(fā)展快速公交系統(tǒng)等。

經(jīng)過幾十年的治理，洛杉磯地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了明顯改善，除臭氧、短時(shí)可吸入顆粒物PM2.5和全年可吸入顆粒物的污染指標(biāo)未能達(dá)到聯(lián)邦空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外，其它污染物指標(biāo)均達(dá)到聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)。