隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，固體廢物污染越來(lái)越突出，數(shù)量劇增，風(fēng)險(xiǎn)攀升，隱患集聚，形勢(shì)嚴(yán)峻，已成為危害人體健康、影響環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。危險(xiǎn)廢物污染防治是固體廢物環(huán)境管理工作的重中之重。由于我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理仍處于初級(jí)階段，危險(xiǎn)廢物管理能力不足、水平不高，未建立起有效的危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制，所以仍有大部分的危險(xiǎn)廢物因產(chǎn)廢者瞞報(bào)、鑒別不當(dāng)?shù)戎骺陀^(guān)因素影響并未納入統(tǒng)計(jì)范圍而逃逸于安監(jiān)和環(huán)保部門(mén)的日常監(jiān)管之外。

危險(xiǎn)廢物問(wèn)題的根源在于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢利用處置企業(yè)、政府、社會(huì)公眾之間嚴(yán)重信息不對(duì)稱(chēng)。危險(xiǎn)廢物利益相關(guān)方之間信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)帶來(lái)危險(xiǎn)廢物管理上的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢、利用、處置企業(yè)有信譽(yù)好壞之分，信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物管理部門(mén)難以區(qū)分出管理對(duì)象的信譽(yù)類(lèi)型，于是就以管理對(duì)象的平均信譽(yù)為據(jù)實(shí)施管理舉措。于是具有信息公開(kāi)優(yōu)勢(shì)的高信譽(yù)企業(yè)不敵差信譽(yù)企業(yè)因瞞報(bào)危險(xiǎn)廢物帶來(lái)的低處置成本優(yōu)勢(shì)，而使自身處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，結(jié)果導(dǎo)致低信譽(yù)企業(yè)排斥高信譽(yù)企業(yè)現(xiàn)象，高信譽(yù)企業(yè)退出市場(chǎng)。因此，潛在的危險(xiǎn)廢物管理風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自那些積極尋求跟危險(xiǎn)廢物管理部門(mén)打交道的企業(yè)。這種選擇對(duì)危險(xiǎn)廢物管理部門(mén)是極為不利的，是逆向選擇。另外，信息不對(duì)稱(chēng)使得危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢、利用、處置企業(yè)掌握了危險(xiǎn)廢物管理部門(mén)不了解的信息，于是這些危險(xiǎn)廢物管理對(duì)象就可以利用自身信息優(yōu)勢(shì)(隱藏信息)做出對(duì)危險(xiǎn)廢物管理部門(mén)不利的行動(dòng)。管理對(duì)象擁有獨(dú)占性的私人信息就成為滋生道德風(fēng)險(xiǎn)的根源。危險(xiǎn)廢物公共信息的缺乏，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物處置上的極大不確定性。危險(xiǎn)廢物到底有多少，政府不掌握的危險(xiǎn)廢物都流向哪里，誰(shuí)也說(shuō)不清楚。

信息不對(duì)稱(chēng)需要信息公開(kāi)來(lái)解決，但是危險(xiǎn)廢物環(huán)境信息公開(kāi)有其自身的特殊性。首先，危險(xiǎn)廢物公共信息的純粹公共產(chǎn)品屬性使其有別于其他領(lǐng)域(如金融領(lǐng)域)的信息公開(kāi)特征，即缺乏私人主體的生產(chǎn)與銷(xiāo)售，完全靠政府監(jiān)督來(lái)提供。其次，危險(xiǎn)廢物多環(huán)節(jié)全過(guò)程管理規(guī)律使其具有區(qū)別于其他環(huán)境信息公開(kāi)特征，即危險(xiǎn)廢物信息公開(kāi)有著很高的經(jīng)濟(jì)和人力成本。再次，危險(xiǎn)廢物高處置成本屬性使其具有區(qū)別于其他環(huán)境信息公開(kāi)的特征，即有效應(yīng)對(duì)管理對(duì)象強(qiáng)烈信息隱蔽動(dòng)機(jī)的高監(jiān)管成本。危險(xiǎn)廢物信息公開(kāi)的上述個(gè)性特征，一方面使得旨在增加信息的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管僅由政府唱獨(dú)角戲?qū)е颅h(huán)保部門(mén)不堪重負(fù)，日常監(jiān)管捉襟見(jiàn)肘;另一方面危險(xiǎn)廢物信息公開(kāi)的法治推進(jìn)對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的個(gè)性特征考慮嚴(yán)重不足，危險(xiǎn)廢物信息公開(kāi)缺乏資金、組織、技術(shù)支撐和保障;再一個(gè)方面危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)薄弱，跟不上實(shí)際需要，危險(xiǎn)廢物信息公開(kāi)缺乏模式創(chuàng)新，老辦法難以解決新問(wèn)題。因此體現(xiàn)危險(xiǎn)廢物信息公開(kāi)個(gè)性特征的立法實(shí)為當(dāng)下所需。

首先，要明確對(duì)危險(xiǎn)廢物信息公開(kāi)的資金傾斜，增加對(duì)危險(xiǎn)廢物信息公開(kāi)的政府財(cái)政供給，這是危險(xiǎn)廢物信息公開(kāi)的基礎(chǔ)性保障。旨在加強(qiáng)監(jiān)管的危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)建設(shè)和危險(xiǎn)廢物管理人力資本提升等軟硬件提升、旨在增強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理效力的危險(xiǎn)廢物信息公開(kāi)模式創(chuàng)新，均離不開(kāi)充足的財(cái)力支撐。

其次，探索推行危險(xiǎn)廢物信息公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，創(chuàng)建危險(xiǎn)廢物環(huán)境信息私人主體或社會(huì)主體生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)市場(chǎng)。在信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物管理部門(mén)難以區(qū)分出管理對(duì)象信譽(yù)類(lèi)型的情況下，信譽(yù)高的管理對(duì)象本來(lái)就有動(dòng)機(jī)披露危險(xiǎn)廢物環(huán)境信息以便讓危險(xiǎn)廢物管理部門(mén)相信它的高信譽(yù)，信譽(yù)差的管理對(duì)象則有保守危險(xiǎn)廢物環(huán)境信息秘密的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。只要政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保公益組織承擔(dān)的企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)信用等級(jí)評(píng)價(jià)服務(wù)，環(huán)保公益組織就能將市場(chǎng)上高信譽(yù)企業(yè)給揭示出來(lái)并將傳遞給危險(xiǎn)廢物管理部門(mén)，因?yàn)楦咝抛u(yù)企業(yè)為了能向政府傳遞它的高信譽(yù)，應(yīng)會(huì)積極與承擔(dān)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)信用等級(jí)評(píng)價(jià)服務(wù)的環(huán)保公益組織合作，并接受后者的監(jiān)督。而信譽(yù)差的管理對(duì)象則正好相反。這樣危險(xiǎn)廢物管理部門(mén)就能根據(jù)管理對(duì)象信譽(yù)類(lèi)型實(shí)施有針對(duì)性的管理舉措，從而形成高信譽(yù)企業(yè)排斥低信譽(yù)差企業(yè)現(xiàn)象，低信譽(yù)企業(yè)最終退出市場(chǎng)。另外，還可以通過(guò)政府補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體搭建便于所有企業(yè)集中環(huán)境信息公開(kāi)第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，既能省去企業(yè)各自搭建信息公開(kāi)平臺(tái)的維護(hù)成本，也能省去社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境信息的搜尋成本。

再次，要?jiǎng)?chuàng)新危險(xiǎn)廢物信息公開(kāi)的法治路徑，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物信息公開(kāi)的法律供給。針對(duì)信息不對(duì)稱(chēng)所導(dǎo)致的危險(xiǎn)廢物管理對(duì)象隱藏信息(瞞報(bào))的道德風(fēng)險(xiǎn)和隱藏行動(dòng)(非法傾倒)的道德風(fēng)險(xiǎn)，必須通過(guò)有效激勵(lì)來(lái)避免。對(duì)于管理對(duì)象利用隱藏信息使得危險(xiǎn)廢物管理部門(mén)面臨道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，激勵(lì)機(jī)制應(yīng)是“如何使管理對(duì)象講真話(huà)”，使得“說(shuō)假話(huà)”的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“說(shuō)真話(huà)”的成本。由于危險(xiǎn)廢物“說(shuō)假話(huà)”成功了，“非法傾倒”就不難了，因此“說(shuō)假話(huà)”在獲取危險(xiǎn)廢物非法收益上占有很大的權(quán)重。

2015年實(shí)施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》對(duì)危險(xiǎn)廢物瞞報(bào)及公開(kāi)信息亂序作假的處罰幅度的設(shè)置，對(duì)“說(shuō)假話(huà)”所占的權(quán)重考慮不足，因而難以形成有效的負(fù)面激勵(lì)，這兩部法律在這一方面仍有很大的提升空間。對(duì)于管理對(duì)象利用隱藏行動(dòng)使得危險(xiǎn)廢物管理部門(mén)面臨道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，激勵(lì)機(jī)制應(yīng)是“如何使管理對(duì)象不違法傾倒”，使得“非法傾倒”的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“合法處置”的成本。分別于2013年、2015年實(shí)施的兩高《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》從法律應(yīng)用層面對(duì)“違法傾倒”形成了刑事處罰和民事賠償組合拳。由于實(shí)踐中不明非法傾倒仍存在一定的概率，以及危險(xiǎn)廢物污染民事公益訴訟巨額訴訟成本(土壤修復(fù)檢測(cè)費(fèi)用動(dòng)輒幾十萬(wàn)元人民幣)讓民間環(huán)保組織望而卻步，因此，兩部司法解釋仍不足以對(duì)“非法傾倒”形成有效負(fù)面激勵(lì)。當(dāng)下創(chuàng)新司法機(jī)制很重要，可考慮探索建立專(zhuān)業(yè)性的環(huán)境犯罪偵查機(jī)構(gòu)，并積極構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)深度介入環(huán)境民事公益訴訟的司法機(jī)制。