面對(duì)環(huán)境保護(hù)“應(yīng)急多、缺常態(tài);關(guān)注多、缺進(jìn)展;制度多、缺保障;成效多、缺口碑”的指責(zé),3月5日,全國人大代表、全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅做客正義網(wǎng)、人民網(wǎng)聯(lián)合推出的“2016全國兩會(huì)系列訪談”時(shí)表示,這既與生態(tài)環(huán)境污染破壞容易、治理恢復(fù)困難的客觀規(guī)律有關(guān),也與修改后的環(huán)境保護(hù)法(下稱“新環(huán)保法”)實(shí)施之初許多制度尚未落實(shí)到位有關(guān)。
“償還多年的環(huán)保欠賬絕非一日之功,需要持之以恒的定力。而建立健全機(jī)制也不可能一蹴而就,需要大家多給新環(huán)保法一點(diǎn)時(shí)間。”呂忠梅說。
2015年長了“牙齒”的新環(huán)保法初露鋒芒
“2015年1月1日,新環(huán)保法開始實(shí)施,我們歡呼這部‘長出了牙齒’的法律會(huì)帶來藍(lán)天白云。2015年還剩下46天時(shí),我打開電腦,屏幕上跳出的是‘今天十面霾伏’,抬頭望去,窗外一片模糊。”這是前不久呂忠梅在媒體上發(fā)表的一篇文章里的一段話。
提到這篇文章,呂忠梅說:“這樣寫并非是對(duì)新環(huán)保法的不認(rèn)可,只是想探討下如何理性看待法律的實(shí)施效果,在以2016年為起點(diǎn)的未來,新環(huán)保法將何去何從。”
呂忠梅告訴記者,2015年給她留下深刻印象的環(huán)保事件,就是新環(huán)保法的實(shí)施。因?yàn)樵谶@一年,新環(huán)保法已經(jīng)初露鋒芒。盡管環(huán)境狀況還沒有達(dá)到理想狀態(tài),但在嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境下,大家最關(guān)心的大氣問題、水問題、土壤問題都在不斷得到改善。“從2015年的流行語之一‘部長喊你談話’,大家就能有所體會(huì)。”
的確,在過去的一年里,環(huán)境保護(hù)部頻頻約談地方政府“主管”,平均每21天約談一個(gè)城市,從地級(jí)市“一把手”到省級(jí)政府,督察對(duì)象不斷擴(kuò)大范圍,并且黨政同責(zé)真正落地。2015年9 月14日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào),對(duì)河南省平輿縣委書記王兆軍、縣長張懷德進(jìn)行誡勉談話處理,對(duì)平輿縣副縣長楊荔行政記大過處分,對(duì)平輿縣環(huán)境保護(hù)局副局長胡超峰、平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)副主任霍林分別給予行政降級(jí)處分。這是被追究環(huán)境責(zé)任的首個(gè)案例。
“讓地方政府切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任,這在以前是很難想象的。”呂忠梅對(duì)記者說,為了保證新環(huán)保法實(shí)施,2015年環(huán)保立法十分活躍,制定發(fā)布配套性法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件85件。特別值得關(guān)注的是,2015年中辦、國辦制定了《環(huán)境保護(hù)督查方案(試行)》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,明確了“黨政同責(zé)”。
呂忠梅說:“這些規(guī)章和規(guī)范性文件的發(fā)布,把新環(huán)保法的‘籠子’編織得更細(xì),使得以法治思維和法治方法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念能夠真正落實(shí)。”
對(duì)新環(huán)保法要多一點(diǎn)耐心
任何一個(gè)政策或者法律,從出臺(tái)到落實(shí),再到最后實(shí)現(xiàn)它所追求的目標(biāo),都不可能一蹴而就。對(duì)于環(huán)境治理更是如此。
呂忠梅說:“30多年的污染不可能在一夜之間全部改變,污染容易治理難。不要指望今天出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)定或一部法律,明天空氣就會(huì)變好、水就會(huì)變清,這是不現(xiàn)實(shí)的。但不能因?yàn)樵诙虝r(shí)間內(nèi)沒有看到結(jié)果就放棄,要有信心、有耐心。一項(xiàng)法律要‘落地生根’,還有很多的工作要做,必須一步一步地去落實(shí)到位。”
呂忠梅還提出,在新環(huán)保法及其配套的規(guī)章制度實(shí)施過程中,也暴露出了一些問題,如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有待進(jìn)一步完善等。這些存在的薄弱環(huán)節(jié),正是環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻的重要原因。
“十三五”時(shí)期是中國環(huán)境保護(hù)面臨的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,“十三五”規(guī)劃也在“綠色發(fā)展”的理念下對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面布局。“因此,生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)必須進(jìn)一步加強(qiáng),運(yùn)用法治思維與法治方法建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)還非常艱巨,需要各方面付出巨大努力。”呂忠梅說。
全社會(huì)參與共筑青山綠水
在呂忠梅看來,環(huán)境保護(hù)需要法律、制度的完善,更需要企業(yè)及每一位社會(huì)成員的參與。
對(duì)于企業(yè),呂忠梅說:“企業(yè)應(yīng)該做有‘良心’的企業(yè),要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,要依法承擔(dān)防治污染的責(zé)任。”
現(xiàn)在有些企業(yè)對(duì)于環(huán)保的態(tài)度比較矛盾,雖然知道此事是利國利民的好事,但又怕防治污染會(huì)增加企業(yè)成本,導(dǎo)致企業(yè)不堪重負(fù)。針對(duì)這一情況,呂忠梅認(rèn)為,其實(shí)已有很多實(shí)例證明,環(huán)保是推動(dòng)一個(gè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造的動(dòng)力,它既是壓力也是動(dòng)力。如果企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需求,可以從中尋找到很多商機(jī)。
對(duì)于公民來說,呂忠梅認(rèn)為環(huán)保理念很重要。她說:“做環(huán)保不是天天喊口號(hào),不是去買多少環(huán)保產(chǎn)品,關(guān)鍵是如何做到減排。我們過去覺得勤儉節(jié)約是樸素的風(fēng)尚和美德,其實(shí)勤儉節(jié)約還是一個(gè)環(huán)保理念。如果我們每人少用一張紙,每人少開一天車,空調(diào)溫度調(diào)高一度……這都是在節(jié)約,節(jié)約就意味著消耗減少。所以,從公民個(gè)人角度來講,我們要做環(huán)保的自覺踐行者。在環(huán)保面前,我們每一個(gè)人都是污染者,我們每一個(gè)人又都是污染的受害者。為了自己少受害,也應(yīng)該少污染,應(yīng)形成一個(gè)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的觀念,并自覺踐行。”
呂忠梅表示,在2015年,新環(huán)保法實(shí)施開了一個(gè)好頭,相信2016年的執(zhí)法力度會(huì)繼續(xù)保持這種勢頭。她希望今后環(huán)境司法運(yùn)行得越來越順暢,讓更多糾紛得到很好的解決,更希望通過全社會(huì)的努力,早日共筑青山綠水,共享藍(lán)天白云。
