財政部、國家稅務(wù)總局今天聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進資源稅改革的通知》(以下簡稱《通知》)，在煤炭、原油、天然氣等已實施從價計征改革基礎(chǔ)上，對其他礦產(chǎn)資源全面實施改革，逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。
據(jù)了解，我國資源稅開征于1984年，對在境內(nèi)從事原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源開采的單位和個人征收。近十年來資源稅收入增長較快，年均增長率約為27%，成為資源富集地區(qū)重要稅收來源。
1994年，國務(wù)院頒布資源稅暫行條例，資源稅采用普遍征收、從量定額計征方法。自2010起，資源稅改革先后實施了原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個品目資源稅從價計征改革，但大部分資源品目資源稅仍實行從量定額計征。
財政部稅政司、稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司負責人表示，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行資源稅制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和“兩型”社會建設(shè)的需要。有關(guān)負責人表示，計稅依據(jù)缺乏彈性、征稅范圍偏窄、稅費重疊和稅權(quán)集中是目前資源稅制度存在的主要問題。
對此，本次資源稅改革主要圍繞逐步擴大征稅范圍、全面推開從價計征方式、全面清理收費基金、合理確定稅率水平和合理設(shè)置稅收優(yōu)惠政策等五方面內(nèi)容展開。
全面推進資源稅改革，是黨的十八屆三中全會決定明確的一項重要改革任務(wù)，也是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容。一是有利于理順政府與企業(yè)分配關(guān)系，促進資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 二是有利于規(guī)范稅費關(guān)系，減輕企業(yè)不合理負擔。目前資源稅費重疊，一些地區(qū)仍存在擅自收費現(xiàn)象，加重了企業(yè)負擔。 三是有利于強化稅收調(diào)節(jié)機制，促進資源節(jié)約和高效利用。 四是有利于調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性，努力做到因地制宜、精準施策。 五是有利于統(tǒng)一規(guī)范稅制，為資源稅改革立法工作奠定良好基礎(chǔ)。
其中，水資源稅征收試點將率先在河北省開展。水資源稅征收試點工作將采取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，對一般性取用水按實際取用水量計征，設(shè)置最低稅額標準，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。
該負責人表示，此次資源稅改革的目標在于，通過全面實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟、促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的作用。
在談到資源稅改革對資源企業(yè)的影響時，有關(guān)負責人表示，在近幾年資源價格持續(xù)低迷的情況下，實施資源稅從價計征改革，并配合清費措施及稅收優(yōu)惠政策，總體上有利于減輕企業(yè)負擔。
資源稅改革涉及面廣、企業(yè)關(guān)注度高、工作任務(wù)重，為確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤斦?、國家稅?wù)總局已做出部署安排。一是加強組織領(lǐng)導。要求各省(區(qū)、市)建立由財稅部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作機制，及時制定工作方案及配套政策，統(tǒng)籌安排好各項工作。二是認真測算稅率。各省級財稅部門要對本地區(qū)資源稅稅源情況、企業(yè)經(jīng)營和稅費負擔狀況、資源價格水平等進行全面調(diào)查，在充分聽取企業(yè)意見基礎(chǔ)上，測算提出資源稅稅率建議。三是將清費工作落實到位。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行中央統(tǒng)一規(guī)定，落實取消或停征收費基金的政策，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得以其他名目變相繼續(xù)收費。四是切實做好水資源稅改革試點工作。河北省要精心組織、周密安排，積極推進試點工作。河北省相關(guān)部門要深入基層加強調(diào)查研究，跟蹤分析試點運行情況，對試點中出現(xiàn)的新情況新問題，研究采取適當措施妥善加以解決。五是加強宣傳和培訓工作。各地區(qū)和有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體媒介，做好資源稅改革政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切和納稅人訴求，為改革順利推進營造良好的輿論環(huán)境。要加強對納稅人的培訓，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高納稅人稅法遵從度。
據(jù)了解，此次資源稅從價計征改革及水資源稅改革試點，自2016年7月1日起實施。
