我國餐廚垃圾項目政府補(bǔ)貼現(xiàn)狀
餐廚垃圾處理屬于市政民生工程，目前國內(nèi)大部分項目采用BOT(build-operate-transfer，即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)模式運作，即政府通過契約授予私營企業(yè)(包括外國企業(yè))一定期限的特許專營權(quán)，并準(zhǔn)許其通過收取費用或出售產(chǎn)品來清償貸款，回收投資并賺取利潤，待合同期滿后移交政府部門[1]。現(xiàn)階段我國餐廚垃圾處理技術(shù)及運行模式尚未成熟。胡新軍等[2-5]研究認(rèn)為，目前國內(nèi)餐廚垃圾項目只有部分產(chǎn)品收入，補(bǔ)貼是餐廚垃圾處理技術(shù)發(fā)展的主要支撐。
針對餐廚垃圾BOT項目，我國補(bǔ)貼主要分為3個部分：收運補(bǔ)貼、處理補(bǔ)貼以及國家撥付的專項資金補(bǔ)貼。其中收運補(bǔ)貼和處理補(bǔ)貼是當(dāng)?shù)卣疄檫\營企業(yè)提供的經(jīng)濟(jì)性支持，其價格一般由企業(yè)和政府共同商定，考慮因素包括地區(qū)、工藝等。專項資金補(bǔ)貼是指國家為促進(jìn)餐廚垃圾處理行業(yè)發(fā)展所提供的鼓勵性補(bǔ)貼。例如，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金需要政府申請并上級審批后才可撥付到賬。若經(jīng)營不善，存在被收回的風(fēng)險。
餐廚垃圾補(bǔ)貼價格制定主要影響因素分析
1)補(bǔ)貼范圍。餐廚垃圾補(bǔ)貼主要分為收運補(bǔ)貼和處理補(bǔ)貼，政府僅支付企業(yè)承擔(dān)部分的資金補(bǔ)貼。例如，2013年北京石景山餐廚垃圾資源化處理項目中，企業(yè)只負(fù)責(zé)處理，處理補(bǔ)貼為185元/t。湖南長沙餐廚垃圾資源化處理項目中，企業(yè)只負(fù)責(zé)收運，相應(yīng)收運補(bǔ)貼為125元/t。
2)發(fā)展過程。我國早期對餐廚垃圾處理市場認(rèn)識不足，補(bǔ)貼費用大多偏低。隨著近些年餐廚垃圾項目越來越多，補(bǔ)貼價格的制定也日趨合理。如重慶餐廚垃圾處理項目一期處理補(bǔ)貼僅為108元/t，后啟動的二、三期處理補(bǔ)貼提高到約130元/t。
3)地域差異。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和餐廚垃圾成分不同，政府對項目給予的補(bǔ)貼價格也會存在一定差異。例如，2013年山東省啟動的餐廚垃圾處理項目的處理補(bǔ)貼平均價格約120元/t。按照業(yè)內(nèi)收運補(bǔ)貼費100元/t計，相當(dāng)于收運處理補(bǔ)貼總價格為220元/t。江蘇省近年來對餐廚垃圾項目非常支持，補(bǔ)貼價格位于國內(nèi)中上水平，如2013年簽訂的常州餐廚垃圾項目，其收運和處理補(bǔ)貼價格為239.5元/t。
4)處理量。同一條生產(chǎn)線處理200t和處理20t餐廚垃圾所需開機(jī)時間和運行成本相差無幾，但產(chǎn)出量懸殊較大。開機(jī)次數(shù)越多，虧損越多[7]。因此，項目處理量越大其單位補(bǔ)貼成本越低。根據(jù)統(tǒng)計分析，目前餐廚垃圾項目處理量平均約200t/d。因此，可以考慮增加低于平均處理量項目的補(bǔ)貼價格。
5)地溝油產(chǎn)量。地溝油處理是餐廚垃圾項目中的重要贏利點，企業(yè)收運地溝油后進(jìn)行正規(guī)處理可加工成生物柴油或更高級的產(chǎn)品，如環(huán)氧甲酯等。生物柴油售價約3000元/t，而處理成本不足120元/t。因此，政府若能保證企業(yè)收運更多的地溝油，將對企業(yè)運營具有積極意義，相應(yīng)補(bǔ)貼價格也可以適當(dāng)降低。
分析與結(jié)論
表1為目前我國具有代表性餐廚垃圾項目運營補(bǔ)貼價格統(tǒng)計情況。
表1我國部分餐廚垃圾項目運營補(bǔ)貼統(tǒng)計數(shù)據(jù)
注：“()”中的數(shù)字指處理的地溝油質(zhì)量
從表1可知，目前餐廚垃圾處理補(bǔ)貼價格平均約為110元/t，收運補(bǔ)貼價格約為100元/t，收運處理一體的補(bǔ)貼價格約為210元/t。
餐廚垃圾收運和處理補(bǔ)貼價格不同，隨著餐廚垃圾處理市場越來越成熟，其補(bǔ)貼價格的制定也將越來越合理。
建議
補(bǔ)貼價格的制定應(yīng)因地制宜并綜合考慮。不同條件下，其補(bǔ)貼價格必然會存在差異。一方面補(bǔ)貼價格的制定需在政府可以承擔(dān)范圍內(nèi)，另一方面也應(yīng)考慮企業(yè)運營管理成本和收益需求。合理的餐廚垃圾收運處理補(bǔ)貼價格是餐廚垃圾處理市場得到有效、良性發(fā)展的保障。
(有刪減)
