財政部、國家稅務總局、水利部28日聯(lián)合發(fā)文,宣布水資源稅改革試點擴圍。這也意味著，自12月1日起，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9地也將納入水資源稅改革試點，用稅收杠桿抑制不合理用水行為。

經(jīng)歷了一年多的時間，試點迎來擴圍。多部委11月28日發(fā)布《擴大水資源稅改革試點實施辦法》，自12月1日起在9個省區(qū)市擴大水資源稅改革試點。自此，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、陜西、寧夏地區(qū)將由征收水資源費改為征收水資源稅，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

水資源稅改的核心是“費改稅”，從“費”到“稅”的改變，用稅收杠桿來改變社會主體的用水行為。由水資源費改征水資源稅，一年多來河北全省改革試點運行平穩(wěn)有序，達到了預期目標，具備了擴大改革試點的基礎和條件。據(jù)中國青年網(wǎng)此前報道，此次納入擴圍的北京、天津、山西、內(nèi)蒙古等4個省份位于華北地區(qū)，其他5個省份分布在東、中、西部，其水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有一定代表性。

《實施辦法》明確了水資源稅的納稅人和計稅依據(jù)、稅額標準、征稅機制等多方面內(nèi)容。針對9個省份的情況和特點，《實施辦法》明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策，增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規(guī)定，并確定了差異化的最低平均稅額標準。相關負責人表示，因該規(guī)定尚無正式實施，所以將對企業(yè)帶來的具體影響無法估計，但無疑將會有助于地下水資源的保護。

值得注意的是，《實施辦法》指出，按現(xiàn)行水資源費征收標準進行平轉(zhuǎn)，為發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用，比照河北省試點政策，按不同取用水性質(zhì)實行差別稅額，地下水稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1—4倍。就影響而言，費改稅后，水資源稅的征稅對象為地表水和地下水，納稅人為直接取用地表水、地下水的單位和個人。

一方面，試點省份最低平均稅額為，地表水每立方米0.1元至1.6元、地下水每立方米0.2元至4元，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負擔。另一方面，超采區(qū)取用地下水、超計劃用水加倍征稅，在超采區(qū)取用地下水的高耗水企業(yè)，以及高爾夫、洗車、洗浴等特種行業(yè)用水負擔會有所增加。

擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。根據(jù)各地水資源稟賦、取用水類型以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同的狀況，在統(tǒng)一稅收政策的基礎上，具體適用稅額，授權(quán)省級人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水資源狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水資源節(jié)約保護的要求確定。跨省水電站水資源稅則在相關省份之間的分配比例，比照現(xiàn)行增值稅、企業(yè)所得稅等稅收分配辦法確定。

為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鼓勵水資源循環(huán)利用等，改革辦法規(guī)定的諸多免稅情形，為企業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式提供了指引，如對取用污水處理再生水免稅，對采油排水經(jīng)分離凈化后在封閉管道回注的免稅等。業(yè)內(nèi)普遍認為，水資源稅稅額標準的確定以及水資源稅范圍逐漸擴圍至全國各地，可以使得水價成本上升倒逼高耗水企業(yè)加大水污染治理并采用節(jié)水措施。

而在費改稅后，水資源稅的征收方式、稅額標準基本延續(xù)了水資源費現(xiàn)行規(guī)定，不會影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價格。中國財政科學研究院院長劉尚希認為，此次擴大水資源稅改革試點，有利于完善資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的政策導向。