在發(fā)布會(huì)之前，發(fā)改委還將召開(kāi)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系啟動(dòng)工作電視電話會(huì)議，發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（電力行業(yè)）》 等相關(guān)政策。

 

碳市場(chǎng)實(shí)際上是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中碳減排總量進(jìn)行交易的平臺(tái)。1998 年，84 個(gè)國(guó)家在京都簽署《京都議定書(shū)》來(lái)致力減少溫室氣體排放。

 

其中 6 種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳（CO2）減排量要求最多，所以交易以每噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）為計(jì)算單位，通稱為“碳交易”。

 

2014 年 11 月，中美兩國(guó)發(fā)布聯(lián)合聲明，在 2030 年左右中國(guó)的二氧化碳排放將達(dá)到峰值。此前，中國(guó)的碳排放以年均約 8% 的速度增長(zhǎng)。聲明意味著在接下來(lái)的 15 年內(nèi)，碳排放的增速要逐漸降到 0。

 

在中國(guó)，碳排放權(quán)交易已經(jīng)試點(diǎn)了將近 6 年。 2011 年，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，北京、天津、上海、湖北省等七個(gè)省市展開(kāi)了試點(diǎn)工作。

 

目前的國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)內(nèi)有兩種交易類型，分別是總量控制配額交易和項(xiàng)目減排量交易，簡(jiǎn)單地說(shuō)，前者交易的對(duì)象主要是指政策分配給各企業(yè)的配額。

 

在交易市場(chǎng)內(nèi)，減排成本高的企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)富余碳排放權(quán)配額或自愿減排量的方式，從而以最低成本完成減排目標(biāo)。同時(shí)，碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融衍生產(chǎn)品也可以在市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行交易。

 

2011 年底，在國(guó)內(nèi)七個(gè)省市試點(diǎn)的碳交易市場(chǎng)中包含了電力、鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)傳統(tǒng)行業(yè)。但在最新啟動(dòng)的全國(guó)碳市場(chǎng)內(nèi)，首批僅納入發(fā)電/供熱行業(yè)。

 

根據(jù)中國(guó)碳論壇統(tǒng)計(jì)，電力行業(yè)將被納入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的二氧化碳排放總量預(yù)計(jì)為 35 億噸，占該行業(yè)排放總量的 74%。由于電力行業(yè)二氧化碳排放量在全國(guó)排放總量中占比較大，即使僅納入電力行業(yè)，全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋的二氧化碳排放量也將占到全國(guó)排放總量的 39%。

 

通過(guò)碳定價(jià)來(lái)控制減排，目前被認(rèn)為是相對(duì)有效的方法。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心（NSCS）、國(guó)家發(fā)改委能源研究所（ERI）、能源創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（Energy Innovation）進(jìn)行的建模分析表明，到 2030 年，在實(shí)施碳定價(jià)（定價(jià)為 63 元/噸）的情況下，碳排放量將比常規(guī)情況減少 27.49%。

 

目前中國(guó)碳交易試點(diǎn)的市場(chǎng)碳價(jià)上下波動(dòng)，但大多時(shí)間維持在每噸 30 元左右。國(guó)家發(fā)改委副司長(zhǎng)蔣兆理曾表示，現(xiàn)階段企業(yè)付出的碳排放成本較低，隨著全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，200 元至 300 元每噸的價(jià)格才能讓企業(yè)感受到碳排放的壓力。

 

但并不是全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)啟后就會(huì)立刻對(duì)碳排放量產(chǎn)生較大影響。

 

一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)大氣污染防治的罰金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。15 年新的《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定，企業(yè)超標(biāo)排放大氣污染物單筆最高罰款上限為 100 萬(wàn)元或按日累計(jì)計(jì)算罰款。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，升級(jí)設(shè)備和生產(chǎn)線來(lái)保證排放標(biāo)準(zhǔn)的成本遠(yuǎn)超罰金。

 

另一方面，明年開(kāi)啟的全國(guó)碳市場(chǎng)主要是進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)、試運(yùn)行、開(kāi)戶、模擬交易等一系列工作，進(jìn)而完善相關(guān)的機(jī)制體系，正式的交易有可能要到 2019 年才開(kāi)始進(jìn)行。

 

同樣碳排放量非常高的美國(guó)在 2001 年宣布退出《京都協(xié)議書(shū)》，而 2015 年同樣退出巴黎氣候協(xié)定。退出環(huán)境協(xié)議和反對(duì)設(shè)置全國(guó)性碳排放總量的理由是影響了在美國(guó)政界有較大影響力的美國(guó)能源企業(yè)的利潤(rùn)。

 

但美國(guó)市場(chǎng)化的企業(yè)自愿減排機(jī)制逐漸在發(fā)展，2005 年，美國(guó)康涅狄格等 7 個(gè)州簽訂了區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI）框架協(xié)議。規(guī)定了簽約各州溫室氣體排放上限，即到 2018 年溫室氣體排放量比 2009 年減少 10%。從 2009 年開(kāi)始，RGGI 控排企業(yè)實(shí)際 CO2 排放總量就已經(jīng)比初始配額總量低 35.1%

 

加州等西部 7 個(gè)州和加拿大中西部 4 個(gè)省則在 2007 年 2 月簽訂了西部氣候倡議（WCI）建立包括多個(gè)行業(yè)的綜合性碳市場(chǎng)，希望實(shí)現(xiàn) 2020 年比 2005 年排放降低 15% 的目標(biāo)。