2024年7月，國際能源署（IEA）發(fā)布《美國能源政策審查報告》。該報告由美國政府與IEA合作編寫，評估美國最緊迫的能源部門挑戰(zhàn)，并就如何應對這些挑戰(zhàn)提出建議。報告還強調了美國在促進安全清潔能源轉型方面可以發(fā)揮領導作用的領域。報告主要內容如下：

美國實施了重大的能源和氣候政策改革，旨在使該國走上清潔、安全和負擔得起的能源系統(tǒng)的道路，以實現(xiàn)凈零經濟，同時促進公平和高質量的就業(yè)機會。美國是世界第二大能源消費國和二氧化碳排放國，同時也是主要的技術和創(chuàng)新領導者，清潔能源投資的快速增長使其成為可再生能源、電池、電解槽和熱泵制造以及電動汽車銷售的世界領先市場。美國也是世界上最大的生物燃料生產國。此外，美國增加了對可再生能源、核能和低碳燃料等的投資。國內煤炭使用量已降至歷史最低水平。當前，美國正在經歷強勁的經濟增長，同時碳排放量下降。2023年，美國能源效率提高達到4%；同年，能源相關的二氧化碳排放量下降了4%，而經濟增長了2.5%。這一比例也是近十年全球在IEA凈零排放情景和COP28承諾中每年度的普遍水平。

一、加速行業(yè)向清潔能源轉型

美國的能源轉型取決于各行各業(yè)新基礎設施的發(fā)展，聯(lián)邦政府正在尋求“私營部門主導、政府支持的方法”來實現(xiàn)這一目標。

根據《2023年財政責任法案》，聯(lián)邦政府正在對《國家環(huán)境政策法案》和環(huán)境質量委員會關于聯(lián)邦機構環(huán)境許可的法規(guī)進行現(xiàn)代化改造。除其他事項外，這涉及采用全球最佳實踐，例如固定的決策時間表和簡化審批以更快地獲得許可。它還促進了各個經濟部門的投資和標準。美國政府預計，隨著《基礎設施投資與就業(yè)法》和《通脹削減法案》的實施，美國到2030年可以實現(xiàn)40%的減排目標，而額外的減排將來自州一級和其他地方的行動，未來的聯(lián)邦政策舉措、以及私營部門和民間社會的舉措。

在電力部門，美國的目標是到2035年實現(xiàn)100%無碳發(fā)電，使用風能、太陽能、地熱能、水力發(fā)電、核能和生物質能，以及具有碳捕獲和儲存（CCS）的化石燃料。IEA在《2023年世界能源展望》中的預測表明，到2030年，美國電力部門的排放量將減少50%，未減排的燃煤發(fā)電將減少80%。根據IEA的《可再生能源進展跟蹤報告》，清潔電力稅收抵免帶來的加速行動、更快的輸電許可、對電池存儲靈活性的投資以及積極的需求響應，可能會使美國可再生能源的份額從2023年的22%上升到2028年的34%。為了到2035年實現(xiàn)100%無碳電力，美國估計到2035年需要2000吉瓦的新清潔電力、清潔電力容量和儲能。

在工業(yè)部門，根據2030年工業(yè)脫碳路線圖，與2015年的水平相比，美國的目標是減少工業(yè)排放，占能源相關二氧化碳排放總量的30%。IEA《2023年世界能源展望》分析表明，由于《通脹削減法案》對工業(yè)效率和減排技術的激勵措施，2022年至2030年間排放量可能會下降15%。為了實現(xiàn)這一目標，美國政府需要降低電網、二氧化碳和氫氣管道等基礎設施投資的風險，同時在國內和國際上提高低碳燃料的效率標準和規(guī)則。美國可以通過“清潔燃料與產品計劃”等項目，利用示范和商業(yè)化，抓住商業(yè)和出口機會。促進共同國際標準、數據基準的舉措可能有助于刺激基礎設施投資。

在交通部門，美國采用了嚴格的燃油經濟性標準，并正在促進對一系列清潔車輛的投資。聯(lián)邦政府設定了到 2030 年實現(xiàn) 50% 的新乘用車和輕型卡車銷售零排放的目標。IEA《2023年世界能源展望》預測表明，美國正在實現(xiàn)這一目標，這在很大程度上要歸功于《通脹削減法案》對電動汽車的激勵措施和更嚴格的燃油經濟性標準，以及幾個州采用新的零排放汽車標準的舉措。《國家交通脫碳藍圖》為到 2050年實現(xiàn)交通凈零排放制定了一個機構間框架。電動汽車銷量增長迅速，到2023年將達到輕型汽車總銷量的9.5%左右。在高速公路沿線建設國家充電網絡是一個關鍵的優(yōu)先事項，美國政府需要與私營部門合作，加快電動汽車充電基礎設施的推出，并支持貨運電氣化。

在建筑部門，《建筑脫碳藍圖》的目標是與2005年的水平相比，到2035年將建筑排放量減少65%，到2050年減少90%。由于示范規(guī)范的實施，包括通過30多個州、城市和地方政府的國家建筑性能標準聯(lián)盟，商業(yè)建筑的進展良好，但住宅領域卻滯后。未來應優(yōu)先考慮提高住宅建筑的能源效率和翻新現(xiàn)有建筑，其中70%的建筑存量將在2050年保持不變。

二、實施以人為本的能源轉型

可負擔性、公平性和優(yōu)質工作是聯(lián)邦政府政策制定的核心。Justice40 倡議將某些聯(lián)邦投資的 40% 收益用于弱勢社區(qū)，特別是對氣候和清潔能源的投資。勞工標準和Justice40倡議都得到了聯(lián)邦行動的支持，以確保許多計劃和投資，包括《基礎設施投資與就業(yè)法》和《通脹削減法案》下的傳統(tǒng)計劃和新計劃，使能源工人受益。

美國正在跟蹤清潔能源工作，作為其在美國能源和就業(yè)報告（USEER）中收集的出色工作數據的一部分。就業(yè)辦公室還打算通過一項面向未來的 USEER 配套研究來預測勞動力需求。美國能源部的社區(qū)福利計劃還設定了共同的目標和績效指標，以便能夠隨著時間的推移跟蹤進展。

三、管理轉型期間的能源安全

在轉型期間管理能源安全需要政府加快供需側的清潔能源投資步伐，將能源效率視為第一燃料。各國政府需要應對新出現(xiàn)的安全風險，如關鍵礦產供應鏈、核燃料安全和氣候變化影響，以及石油、天然氣和電力安全風險。

緩解全球對關鍵礦產的快速增長需求以及供應和加工市場的高度集中是美國的一項關鍵政策優(yōu)先事項。在采礦法律、法規(guī)和許可機構間工作組的支持下，《通脹削減法案》和《工業(yè)銀行法》正在對國內采礦業(yè)產生重大影響。國際礦產安全伙伴關系包括對高要求環(huán)境、社會和治理標準的共同承諾，可以與美國能源部根據《基礎設施投資與就業(yè)法》和《通貨膨脹削減法案》投資實現(xiàn)關鍵礦產供應多樣化的努力相結合。與國際盟國和伙伴的密切合作是美國關鍵礦產戰(zhàn)略的重要支柱，一系列多邊和雙邊協(xié)調與合作平臺正在進行或正在開發(fā)中。在俄烏沖突背景下，核燃料多樣化和增加國內鈾供應也是優(yōu)先事項。2023年，《核燃料安全法》制定了核燃料安全計劃，以促進國內生產，并確保國內生產、轉化和濃縮鈾的持續(xù)供應。

極端天氣事件的頻率和影響日益增加，對電力可靠性提出了挑戰(zhàn)。北美電力可靠性公司和聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會現(xiàn)在正在努力制定新的可靠性標準，這些標準一旦實施，將有助于增強彈性。除此之外，在2022年12月的冬季風暴Elliot之后，聯(lián)邦政府需要迫使關鍵能源基礎設施的所有者和運營商采取行動，使基礎設施在面對極端天氣和野火時更具彈性。雖然適應已經被認為是一個優(yōu)先事項，但根據美國能源部和23個聯(lián)邦機構通過的氣候適應和復原力計劃，可以做更多的工作來取得進展?！秶覛夂蜻m應框架》是朝著跨部門和跨州合作框架邁出的有益一步，應有助于促進未來幾年的行動。

經濟激勵措施有利于老舊、效率較低的化石燃料發(fā)電廠的退役，如果沒有適當的替代能源，這可能會導致在不利條件下電力供應不足。需要消除對區(qū)域內電網的不合理障礙和對清潔能源發(fā)電能力增加的其他限制，以避免電力系統(tǒng)穩(wěn)定性的惡化。

能源系統(tǒng)有序、安全地從有增無減的化石燃料過渡，對于實現(xiàn)美國和全球減排目標是必要的。需要大力推動全面實施《基礎設施投資與就業(yè)法》和《通脹削減法案》下的方案，這些方案旨在支持新的基礎設施以及現(xiàn)有基礎設施的退役、再利用和重新利用。這為美國政府提供了一個機會，可以與工業(yè)界合作，制定與凈零排放兼容的途徑，并實施新規(guī)則，以大幅減少石油和天然氣運營中的甲烷和其他溫室氣體排放，包括通過電氣化和清潔能源投資。

盡管產量有所增長，但國內市場對天然氣供應的安全性存在擔憂。監(jiān)管機構需要確保天然氣基礎設施（運輸和儲存能力）在天然氣需求下降的情況下仍足以滿足高峰需求。與此同時，隨著俄羅斯入侵烏克蘭給全球天然氣市場帶來根本性變化，天然氣出口在加強全球天然氣安全方面發(fā)揮著重要作用。預計美國液化天然氣出口將繼續(xù)增長。自2018年以來，美國液化天然氣出口能力增加了兩倍多，根據批準的項目，到2030年將增加近一倍。

作為主要的石油消費國和原油凈進口國，美國仍然容易受到全球和國內石油市場緊張的影響。戰(zhàn)略石油儲備對國內和全球石油安全仍然至關重要，是IEA石油儲備體系的關鍵支柱。聯(lián)邦政府已經啟動了一項戰(zhàn)略石油儲備補充戰(zhàn)略，并且已經取得了進展。這一戰(zhàn)略的成功實施將加強美國和全球對石油市場沖擊的抵御能力。

四、主要建議

美國政府應該：①通過保持高度的政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，并加快跨政府合作，尋求最大限度地提高投資者的信心。②提高能源部和國家實驗室實施聯(lián)邦計劃的能力，特別是那些旨在加強國內供應鏈、制造和部門轉型的計劃，以實現(xiàn)整個研究、開發(fā)、示范和部署連續(xù)體的商業(yè)化目標。③通過繼續(xù)制定行業(yè)路徑并加強政策和技術計劃的規(guī)劃、協(xié)調和制定，以擴大每個部門的能源效率、可再生能源和低碳技術部署，在實現(xiàn)美國2030年和2050年減排目標方面取得進一步進展。④通過擴大與州、地方、部落和地區(qū)的計劃，通過合作建立工作能力并提供公平的機會和福利，從而實現(xiàn)長期的正義和公平。⑤繼續(xù)制定強有力的國際能源戰(zhàn)略，與合作伙伴合作加強全球能源安全，包括通過促進關鍵礦產安全、多樣化核燃料和足夠大的戰(zhàn)略石油儲備的措施，同時支持世界各地的清潔能源轉型，特別是在發(fā)展中國家。⑥通過確保所有關鍵能源基礎設施都制定嚴格的可靠性標準來支持聯(lián)邦氣候適應框架。加強規(guī)劃、監(jiān)測和報告的制度安排，并優(yōu)先考慮對區(qū)域間網絡的投資，以加強防風、防寒和降溫措施，特別是針對弱勢社區(qū)。