財政部出臺《政府采購磋商辦法》和《PPP辦法》

 

 

      為深化政府采購制度改革，適應(yīng)推進政府購買服務(wù)、推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等工作需要，財政部近日發(fā)布《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（簡稱《磋商辦法》）和《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（簡稱《PPP辦法》）。

 

      《磋商辦法》主要適用于政府購買服務(wù)項目，市場競爭不充分的科研項目以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目等五種情形?！禤PP辦法》主要適用于PPP項目實施機構(gòu)（采購人）選擇合作社會資本（供應(yīng)商）的情形。

 

 

      財政部國庫司（政府采購管理辦公室）有關(guān)負責(zé)人介紹說，競爭性磋商采購方式是財政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價值目標。在“競爭報價”階段，競爭性磋商采用了類似公開招標的“綜合評分法”，區(qū)別于競爭性談判的“最低價成交”。之所以這樣設(shè)計，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實現(xiàn)合理報價和公平交易，并避免競爭性談判最低價成交可能導(dǎo)致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到“物有所值”的價值目標上來，達到“質(zhì)量、價格、效率”的統(tǒng)一。

 

 

      而《PPP辦法》中，新增了強制資格預(yù)審、現(xiàn)場考察和答疑、采購結(jié)果及合同文本公示等規(guī)范性要求，以保證PPP項目采購的成功率和減少后續(xù)爭議。同時，為了保證項目采購的質(zhì)量和效果，創(chuàng)新了采購結(jié)果確認談判、項目實施機構(gòu)可以自行選定評審專家等程序。此外還創(chuàng)新了監(jiān)管方式，對項目履約實行強制信用擔保，用市場化手段引入擔保機構(gòu)進行第三方監(jiān)管，以彌補行政監(jiān)督手段的不足。

 

 

      該負責(zé)人介紹，本屆政府提出了推進政府購買服務(wù)、推廣PPP模式等重要改革任務(wù)。與此相關(guān)的采購活動，在采購需求、采購方式、合同管理、履約驗收、績效評價等方面存在一定特殊性，需要在政府采購現(xiàn)行法律框架下，作出創(chuàng)新和針對性的制度安排，對具體工作進行指引和規(guī)范，以確保采購工作順暢、高效開展。同時政府購買服務(wù)、推廣PPP模式等工作，具有較強的公共性和公益性，其采購活動應(yīng)當充分發(fā)揮支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng)新、節(jié)約資源、保護環(huán)境等政府采購政策功能，以促進經(jīng)濟和社會政策目標的實現(xiàn)。因此，需要明確相關(guān)采購活動的法律適用和操作規(guī)則。

 

 

杭州用科技手段推進節(jié)能減排

 

 

      當物聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)的能耗設(shè)備鍋爐相遇時，給節(jié)能減排帶來新的抓手。獲悉，杭州建立了工業(yè)鍋爐“智慧節(jié)能”系統(tǒng)，可提高鍋爐整體能效3%。

 

 

      和人們的傳統(tǒng)印象里“傻大黑粗”的燒鍋爐不同，這種鍋爐的排煙溫度、過量空氣系數(shù)、水質(zhì)硬度、熱效率等重要節(jié)能數(shù)據(jù)，在筆記本電腦上動態(tài)呈現(xiàn)，操作人員針對不同的參數(shù)變化，對鍋爐控制柜和燃燒器風(fēng)量、風(fēng)壓等參數(shù)做出適時調(diào)整，使鍋爐的運行始終保持在優(yōu)化燃燒狀態(tài)。采用這套監(jiān)測系統(tǒng)后，大大改變了以前僅憑經(jīng)驗判斷且經(jīng)常出錯的狀況，提升了約10%的熱效率，每年可節(jié)約20萬元左右的費用。

 

 

      鍋爐是主要的高耗能特種設(shè)備，鍋爐燃燒所排放的煙塵已成為空氣三大污染源之一。有數(shù)據(jù)表明，在杭州市鍋爐能效抽樣的測試中發(fā)現(xiàn)，鍋爐的整體運行熱效率約為70%，離發(fā)達國家平均值84%還有很大差距，有較大的節(jié)能減排空間。通過位于杭州市特檢院的“工業(yè)鍋爐節(jié)能減排遠程監(jiān)測與服務(wù)平臺”，可以在監(jiān)控室的多臺屏幕上實時看到各個鍋爐操作現(xiàn)場和各項燃燒數(shù)據(jù)。該平臺具備在線監(jiān)測、故障診斷和報警等7大功能，目前已在市10個區(qū)縣建立起示范點，50臺不同類型鍋爐上安裝試運行近1年，及時解決了鍋爐水質(zhì)硬度超標、尾部煙氣氧量不達標、排煙處一氧化碳含量超標、人員操作不當?shù)纫幌盗袉栴}。

 

 

      節(jié)能是加強建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。一家企業(yè)的節(jié)能減排對大氣治污的效果可能微不足道，但將全國60多萬臺工業(yè)鍋爐都納入進來，這將是一個天文數(shù)字。推廣節(jié)能產(chǎn)品是落實國家節(jié)能目標、保持平穩(wěn)發(fā)展的重要措施。通過實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等科技手段，可以使我們?nèi)粘５钠骶邠碛虚L效運行和節(jié)能指導(dǎo)效果，實現(xiàn)節(jié)能減排。

 

 

《湖北省節(jié)能監(jiān)督檢測管理辦法》廢止

 

 

      近日，湖北省政府公布了《湖北省人民政府關(guān)于規(guī)章清理結(jié)果的決定》，宣布廢止《湖北省節(jié)能監(jiān)督檢測管理辦法》(省政府令第220號) 。

 

 

      《湖北省節(jié)能監(jiān)督檢測管理辦法》頒布于2001年。2007年，全國人大常委會修訂通過《中華人民共和國節(jié)約能源法》。2011年，由該委起草的《湖北省實施辦法（修訂草案）》獲省人大常委會審議通過。新節(jié)能法和我省地方性法規(guī)進一步明確和強化了節(jié)能監(jiān)管要求，同時將節(jié)能檢測推向市場，鼓勵發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

 

 

      為加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作，國家發(fā)展改革委要求建立省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，同時，正在研究制定《節(jié)能監(jiān)察辦法》。

 

 

新疆兩會：節(jié)能減排的要求不能放松

 

 

      在經(jīng)濟新常態(tài)下的新疆，應(yīng)該怎樣對待并做好節(jié)能減排工作？在新疆維吾爾自治區(qū)“兩會”期間，自治區(qū)人大代表、政協(xié)委員對此話題展開了熱議。

 

 

      加大約束力度1月20日，在自治區(qū)十二屆人大三次會議上，自治區(qū)副主席、代主席雪克來提·扎克爾在作政府工作報告時說，2015年，新疆將落實環(huán)保電價,全力做好節(jié)能減排工作,全面執(zhí)行新的《環(huán)境保護法》，加強對重點工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)保大檢查，強化節(jié)能目標問責(zé)、節(jié)能降耗硬約束，堅決整治違法排污企業(yè)，全面完成“十二五”總量減排任務(wù)。

 

 

      對此，自治區(qū)人大代表、自治區(qū)發(fā)改委主任張春林說，自治區(qū)高度重視節(jié)能減排工作，正在用節(jié)能減排的理念來指導(dǎo)各項工作。2014年，新疆實行總量減排政績考核，嚴格控制主要污染物排放量，堅決落實脫硝、除塵電價等減排政策。對24家重點廢氣排放企業(yè)、10家棉漿粕、粘膠纖維企業(yè)限時完成減排任務(wù)。對上市公司開展排污許可證試點?；瘜W(xué)需氧量和氨氮排放量嚴控在年度目標內(nèi)。烏魯木齊大氣污染治理取得實質(zhì)性進展。

 

 

      談到節(jié)能減排，自治區(qū)人大代表、吉木薩爾縣委書記彭國春說，吉木薩爾縣以實施“藍天行動”計劃為抓手，大力推進工業(yè)節(jié)能減排，對可以升級的，要求企業(yè)在一定期限內(nèi)達到有關(guān)要求，對難以改造升級的堅決予以淘汰，對不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)，依照國家產(chǎn)業(yè)政策責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

 

 

      繼續(xù)提高認識自治區(qū)人大代表、新疆中泰化學(xué)股份有限公司黨委書記、董事長王洪欣對此要求非常贊同。他說，節(jié)能減排是大家的義務(wù)、是全社會的共同責(zé)任。對于我們國有企業(yè)來講，進一步加強節(jié)能減排工作，既是對人類社會發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化，也是積極應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，節(jié)能減排是樹立負責(zé)任的國有企業(yè)形象、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇。曾經(jīng)擔任過自治區(qū)環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)的自治區(qū)政協(xié)委員，自治區(qū)發(fā)改委黨組副書記、副主任牛曉萍表示，2014年自治區(qū)對節(jié)能減排工作的專項資金投入比往年更多。牛曉萍認為，在2015年要對節(jié)能減排工作提高認識，加大宣傳力度，增強全民節(jié)能減排的意識。要讓2014年輝煌的成績得以延續(xù)，前進的腳步不放緩。

 

 

江蘇《機動車維修業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范》出臺

 

 

      近日，江蘇省地方標準《江蘇省機動車維修業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范》（DB/T 2706-2014）正式發(fā)布出臺，該技術(shù)規(guī)范將“綠色汽修”的行業(yè)要求標準化，為推動綠色汽修創(chuàng)建工作長效規(guī)范開展提供了有力支撐。

 

 

      2010年以來，江蘇在全國率先探索開展了“綠色汽修”創(chuàng)建工作，形成了一整套工作機制，并取得了良好的社會效益。此次出臺的省地方標準是貫徹十部委《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》的一項具體舉措，是在總結(jié)近年來“綠色汽修”工作開展的基礎(chǔ)上，對“綠色汽修”的技術(shù)性要求進行了系統(tǒng)性規(guī)范，規(guī)定了機動車維修廠房、油電氣供給、污水排放等設(shè)施規(guī)范；維修準備、設(shè)備、機電、鈑金、涂漆、車輛清潔、質(zhì)量保證、廢物處置等節(jié)能環(huán)保作業(yè)規(guī)范；推薦了常用節(jié)能環(huán)保汽車維修設(shè)備。為“綠色汽修”工作長效推進奠定了良好的基礎(chǔ)。

 

 

      下階段，我省將積極開展行業(yè)宣貫培訓(xùn)，以省地方標準《機動車維修業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范》頒布實施為契機，引導(dǎo)維修企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進技術(shù)、設(shè)備和工藝，以“綠色汽修”深入開展為突破口，帶動維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。