日本出現(xiàn)空氣污染，要追溯到明治維新初期。那時，明治政府為擺脫生產力落后、趕超近代化進程而制定了“殖產興業(yè)”的大政方針，沒有人意識到空氣污染作為一種環(huán)境危害的嚴重性。此后隨著近代化的步步深入，日本的空氣污染狀況不斷發(fā)生著改變。二戰(zhàn)結束后，日本踏上了一條不同于其他任何國家的高速發(fā)展道路，空氣污染等環(huán)境問題也隨之而來，且演變?yōu)橛鎳乐氐纳鐣栴}。為此，日本在1967年(昭和42年)制定了《公害對策基本法》。以此法為基礎，日本訂立了多部環(huán)境保護相關法律，治理空氣污染等各種環(huán)境問題取得了顯著成效。
近年來，城市環(huán)境污染以及全球性環(huán)境危機正上升為新的環(huán)保課題。為適應新形勢，日本政府于1993年(平成5年)制定了《環(huán)境基本法》。以此法為基礎，日本政府制定了一系列環(huán)境保護基本國策。
面對日益嚴重的全球性環(huán)境危機，特別是大氣污染，為了保護人類生存的地球環(huán)境，日本建立了以《環(huán)境基本法》為綱領、以國民利益為出發(fā)點、以“循環(huán)、共生、參與、國際合作”為四項基本準則、以相應的政府機構設置調整為手段的新環(huán)境保護體系。
以下，分時間段簡介日本的空氣污染及其治理歷史。
總而言之。二戰(zhàn)后，日本工業(yè)在相當短的時間內得以重振。煤炭是工業(yè)復興的主要能源，燃燒煤炭產生的粉塵和硫化物成為導致空氣污染的主因。日本各地居民對空氣污染叫苦不迭，為此，較為嚴重的東京和大阪一些民間團體率先制定了相關公共條例，試圖減輕污染排放。針對當時空氣污染主要集中在燃燒煤炭排放的石墨和煤煙，日本引入了集塵設備系統(tǒng)，有效改善了空氣污染情況。
具體說來，這十年間日本經濟發(fā)展速度迅猛到前所未有。1956至1960年日本經濟凈增長率達到年均8.8%，該數(shù)字在1961-1965年則是9.3%，1966-1970年又飆升至12.4%。以石油使用量計，1964年的能源消耗量(1.46億噸)大約是1955年(0.51億噸)的3倍，但能源結構由1955年的煤炭為主(煤炭占總能源消耗比例為49.2%，石油則僅19.2%)轉變?yōu)?965年的石油為主(煤炭同比下降至27.3%，石油上升至58.0%)。但無論如何，這一時期，空氣污染在廣度和嚴重程度上都急劇增長。
另一方面，通過民間投資和進口相結合，日本的重工業(yè)基礎設施建設不斷完備。1955年，政府發(fā)表《石油化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在沿海地區(qū)重點建造多個大型聯(lián)合企業(yè)。1962年，發(fā)表“日本全國綜合開發(fā)計劃”，1963年頒布《新產業(yè)促進城市建設法》、《工業(yè)整頓重點地區(qū)整頓法》，在此基礎上劃定了13個擬建立都市，6個重點發(fā)展的工業(yè)地區(qū)。而污染最集中地區(qū)，也正是這些地區(qū)，如：四日市聯(lián)合廠、千葉縣京葉聯(lián)合廠、岡山縣水島聯(lián)合廠及名古屋南部工業(yè)區(qū)等。而川崎、尼崎、北九州等戰(zhàn)前老工業(yè)區(qū)，也改造了原有煉鋼廠，升級為發(fā)電廠、石油精煉工場等重工業(yè)基地，進一步加重空氣污染。
這其中代表性案例為四日市。四日市位于三重縣，1960年(昭和35年)人口20萬左右，工業(yè)總產值位列日本556個市第12位，石油化工業(yè)總產值占全日本四分之一。1960年起，該地大規(guī)模興建石油化工廠，1961年全市哮喘病發(fā)病率有所增加，及至1963年6月顯著化。
從1960年鹽浜地區(qū)第一座石油化工廠投入生產，到午起地區(qū)化工廠投入生產，四日市使用的重油硫化物含量達到3%，污染最為嚴重的1963-1964年，每年硫化物排放量(以二氧化硫計)達到13-14萬噸。1964年磯津地區(qū)每小時二氧化硫濃度超過地區(qū)平均3%對應值0.5ppm，甚至遠超出每小時0.1ppm的10倍標準值1ppm，多用2.5ppm空氣檢測儀爆表。磯津地區(qū)當年度二氧化硫污染平均值為0.075ppm(為日本目前環(huán)境標準近4倍)。
各個主要工業(yè)城市居民都感受到了空氣污染帶來的呼吸道不適反應。根據(jù)霧霾記錄，由于粉塵和硫化物濃度過高，都市的能見度只有30至50米，白天駕車也必須打開大燈，硫化物帶來的刺鼻氣味充斥在城市內。
早在1955年8月，厚生省曾向國會提交《生活環(huán)境污染防治基本法》草案，但受到利益攸關者反對而未獲通過。
另一方面，通商產業(yè)省從公共環(huán)境及產業(yè)結構優(yōu)化出發(fā)，逐漸開始考慮環(huán)境立法。1961年開始，通產省與厚生省加強相關磋商，1962年6月起陸續(xù)頒布了多部“旨在控制煤炭排放”的法律(簡稱“煤煙管控法”)。
煤煙管控法規(guī)定，對日本某些特定地區(qū)“煤和粉塵”及“二氧化硫、三氧化硫”排放加以限制。法律實施后，減少粉塵排放效果顯著，但對于硫化物排放收效甚微，也無法達到治理空氣污染的目的。
1963年，煤煙管控法部分內容有所調整。此次調整將地方公共組織和機構納入法律適用對象，通過之后更為強力的《公害防止條例》加緊對其管制。
(待續(xù))
