慧聰家居采暖網(wǎng)  由《供熱計(jì)量》和住建部/世界銀行供熱改革與建筑節(jié)能項(xiàng)目管理辦公室聯(lián)合舉辦的第三屆供熱計(jì)量與能源服務(wù)國(guó)際論壇大會(huì)于2013年5月30日在天津?yàn)I海國(guó)際會(huì)展中心圓滿落幕。整個(gè)活動(dòng)歷時(shí)3天，包括參會(huì)、參展、參觀及贊助企業(yè)的所有與會(huì)人士達(dá)400多人次，其中不乏來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、丹麥、瑞典等國(guó)際人士。大會(huì)通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外供熱計(jì)量成功經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行深入的研討和分析，為行業(yè)人士帶來(lái)了最新發(fā)展與趨勢(shì)訊息。

計(jì)量收費(fèi)公平性，熱費(fèi)是否需要修正？

張家口的熱力公司參會(huì)代表提出了一個(gè)目前他們實(shí)施計(jì)量收費(fèi)面臨的難題，根據(jù)他們采用一戶一表一閥的方式進(jìn)行熱計(jì)量試點(diǎn)項(xiàng)目采集到的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)邊角用戶與中間用戶的耗熱量相差非常之大，實(shí)際收費(fèi)時(shí)會(huì)涉及到一個(gè)公平性問(wèn)題。邊角用戶的耗熱量是中間用戶的2倍多，如果收費(fèi)也是2倍多肯定不合理。調(diào)節(jié)收費(fèi)的修正系數(shù)應(yīng)該怎么確定，目前國(guó)家并沒(méi)有相關(guān)的硬性條文，這是熱力公司普遍面臨的問(wèn)題。

住建部世行項(xiàng)目辦辛坦主任表示，歐洲供熱計(jì)量做得比較成功的國(guó)家如德國(guó)、丹麥、波蘭都對(duì)熱費(fèi)進(jìn)行了修正，國(guó)內(nèi)的承德是第一個(gè)采用了修正系數(shù)的熱計(jì)量試點(diǎn)城市，并獲得非常好的實(shí)踐效果。辛主任認(rèn)為使用了修正系數(shù)，計(jì)量收費(fèi)才能更公平，更利于供熱計(jì)量的順利推行。德國(guó)SIV公司的麥雨軒先生介紹了德國(guó)的情況，德國(guó)的別墅采用熱量表法，沒(méi)有修正系數(shù)的問(wèn)題；公寓樓中采用熱分配表法，樓內(nèi)用戶間的分?jǐn)?、是否進(jìn)行修正全部由能源服務(wù)公司完成，供熱企業(yè)只要和能源服務(wù)公司以樓棟熱量表結(jié)算即可。

承德的實(shí)踐：到2012年底，承德市區(qū)累計(jì)安裝居民戶用熱表3萬(wàn)多套，實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)面積382萬(wàn)平方米，占總集中供熱面積的33％。承德熱力集團(tuán)副總經(jīng)理紀(jì)衛(wèi)先生在介紹他們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中熱價(jià)制定方面的經(jīng)驗(yàn)時(shí)特別提到，為提高用戶用熱的公平性、平抑用熱量差值采用了房屋位置修正系數(shù)的做法。當(dāng)然，房屋位置修正系數(shù)的確定需要經(jīng)過(guò)一系列復(fù)雜的計(jì)算過(guò)程。

天津的實(shí)踐：天津從2008年開(kāi)始大面積推行供熱計(jì)量，到2012年底，天津的居民建筑熱計(jì)量面積已經(jīng)達(dá)到了6000多萬(wàn)平米。天津一直沒(méi)有采用修正系數(shù)，天津供熱辦田雨辰處長(zhǎng)認(rèn)為：兩部制熱價(jià)實(shí)際上就是一次對(duì)熱費(fèi)的很好修正；修正系數(shù)本身就存在很多不確定因素，由于現(xiàn)在新建的房屋各種各樣的類(lèi)型都有，修正系數(shù)確定起來(lái)非常困難；隨著技術(shù)的提高，房屋圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫措施越來(lái)越好，不同房屋的修正系數(shù)之間的差異越來(lái)越小。田雨辰處長(zhǎng)透露，今年天津市也已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行有關(guān)修正系數(shù)的課題研究，因?yàn)樵趯?shí)際中耗熱量最大的通常是相鄰有停熱戶的邊底頂用戶，其耗熱量通常超過(guò)中間正常用戶的150%，出現(xiàn)這種情況確實(shí)是需要想一些措施解決公平性問(wèn)題，至于是否采用修正系數(shù)或者其他措施來(lái)調(diào)節(jié)，目前還沒(méi)有一個(gè)確定的結(jié)論。

節(jié)能建筑和兩部制熱價(jià)緩解了用戶間收費(fèi)的公平性，但是否完全緩解以及是否有必要使用修正系數(shù)還有待于在實(shí)踐中逐步解決。實(shí)施熱費(fèi)“多退少不補(bǔ)”的城市，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況來(lái)考慮是否采用修正系數(shù)，要注意保證用戶服務(wù)的同時(shí)也要保障熱力公司的利益。

    如何調(diào)動(dòng)熱力公司實(shí)施熱計(jì)量的積極性？

熱力公司是實(shí)施供熱改革的主體已經(jīng)成為整個(gè)行業(yè)的共識(shí)。目前的計(jì)量熱價(jià)是按照面積收費(fèi)反推得出的，用戶少用熱的結(jié)果是少交費(fèi)，反映在熱力公司的直接結(jié)果就是收益比以前面積收費(fèi)減少了。這也是當(dāng)前許多熱力公司普遍存在對(duì)實(shí)施熱計(jì)量的最主要顧慮之一。

據(jù)田雨辰處長(zhǎng)分析，供熱企業(yè)實(shí)施供熱計(jì)量積極性不高的深層次原因主要是整個(gè)行業(yè)還處于很粗放的階段，這種粗放體現(xiàn)在：①價(jià)格機(jī)制不完善。目前的供熱定價(jià)機(jī)制是由供熱管理部門(mén)對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行成本測(cè)算，先由所有的供熱企業(yè)上報(bào)成本，然后進(jìn)行監(jiān)審、聽(tīng)證，最后有政府制定價(jià)格。在此過(guò)程中就涉及到真實(shí)成本和有效成本的問(wèn)題，單位供熱面積到底耗了多少煤；某些因低效產(chǎn)生的成本是否該由用戶承擔(dān)。②管理方式粗放。供熱企業(yè)一年到底供了多少熱、耗了多少煤，哪些環(huán)節(jié)耗能較大，目前全國(guó)很多地方還沒(méi)有系統(tǒng)完整的數(shù)據(jù)和分析。如此分析，關(guān)于供熱企業(yè)實(shí)施熱計(jì)量完全沒(méi)有效益實(shí)際上也不盡然，在粗放式管理逐步轉(zhuǎn)向精細(xì)式管理之后，會(huì)發(fā)現(xiàn)熱計(jì)量能在其中發(fā)揮重要作用，可以通過(guò)計(jì)量發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的問(wèn)題，比如鍋爐的供熱能力是否完全釋放、來(lái)自用戶的熱負(fù)荷等，這些情況不通過(guò)計(jì)量是無(wú)從判斷的。當(dāng)公建和住宅同處在一個(gè)供熱系統(tǒng)中時(shí)，他們兩者的負(fù)荷在時(shí)間上是互補(bǔ)的，供熱企業(yè)就可以借助熱計(jì)量的手段進(jìn)行調(diào)控，在這方面供熱企業(yè)應(yīng)該是有利可圖的。

供熱計(jì)量改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是供熱企業(yè)和用戶間的利益再分配問(wèn)題，田雨辰處長(zhǎng)用分蛋糕的例子來(lái)形象比喻，既要將供熱計(jì)量這個(gè)蛋糕做大也要將蛋糕分好。將蛋糕做大意味著增加供熱企業(yè)的收益，通過(guò)一個(gè)“加法”和一個(gè)“減法”實(shí)現(xiàn)。加法是指原來(lái)用戶的熱負(fù)荷降下來(lái)后供熱企業(yè)可以增加用戶數(shù)量，對(duì)停熱戶收取一定的補(bǔ)償費(fèi)對(duì)供熱企業(yè)來(lái)說(shuō)也是收益；減法是指通過(guò)提高供熱系統(tǒng)的能效降低供熱成本。把蛋糕分好的做法是使更多的用戶獲得收益，但是收益要有個(gè)額度，以退費(fèi)戶率（退費(fèi)的戶數(shù)）和退費(fèi)率（退費(fèi)的金額）2個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。要使退費(fèi)戶率盡量高一些，退費(fèi)率適當(dāng)?shù)鸵恍?，才是將蛋糕分好?br />
對(duì)于供熱企業(yè)進(jìn)行熱計(jì)量的效益問(wèn)題，蘭州榆中縣供熱管理站羅志榮站長(zhǎng)根據(jù)榆中縣的經(jīng)驗(yàn)指出，通過(guò)熱計(jì)量可以得到以下益處：①促進(jìn)收費(fèi)率；②促使供熱企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、提升系統(tǒng)效率；③促進(jìn)供熱企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變；④在供熱能力不變的情況下擴(kuò)大供熱面積，可以收取入網(wǎng)費(fèi)。北京熱力集團(tuán)的劉榮總工在介紹他們實(shí)施供熱計(jì)量改革的情況也提到，進(jìn)行熱計(jì)量之后老百姓掌握了是否用熱和自主調(diào)節(jié)的權(quán)利，繳費(fèi)率也得到較大提高。

多種熱計(jì)量方法的技術(shù)適用性和選擇性

山東三龍智能技術(shù)有限公司劉亞?wèn)|博士提出，歐洲30多年的供熱計(jì)量改革進(jìn)程中只采用了熱量表法和熱分配表法2種方法，而國(guó)內(nèi)存在各種各樣的熱計(jì)量方法，經(jīng)住建部批準(zhǔn)推薦的就至少5種，每種方法都有多個(gè)約束條件，如此是否造成供熱企業(yè)的無(wú)所適從、不知道選擇哪種方法更適合？

對(duì)此，清華大學(xué)石兆玉教授認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工藝的角度對(duì)供熱計(jì)量收費(fèi)問(wèn)題的深入研究是行業(yè)非常大的進(jìn)步，這樣做只會(huì)推動(dòng)供熱計(jì)量行業(yè)健康發(fā)展，而不會(huì)讓大家感到無(wú)所適從。這個(gè)行業(yè)不怕?tīng)?zhēng)論，經(jīng)過(guò)爭(zhēng)論、研討、思想碰撞，沒(méi)準(zhǔn)可能還會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)新的更加適合我國(guó)國(guó)情的新技術(shù)和新方法。哈爾濱工業(yè)大學(xué)方修睦教授也同意上述觀點(diǎn)，同時(shí)也補(bǔ)充到，國(guó)內(nèi)采用總量結(jié)算樓內(nèi)分?jǐn)偟姆謶魺嵊?jì)量方法的技術(shù)路線是適合于我國(guó)國(guó)情的技術(shù)路線；每個(gè)方法的約束條件既不是用來(lái)約束供熱企業(yè)也不是用來(lái)約束制造商，而是為了搞清楚這些方法究竟應(yīng)該具備什么條件才能進(jìn)行計(jì)量；供熱企業(yè)在選擇方法時(shí)，應(yīng)對(duì)照相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確每個(gè)方法的物理模型是如何得來(lái)的以及需滿足哪些條件，如果不滿足就不能承擔(dān)計(jì)量任務(wù)，萬(wàn)一將來(lái)與用戶發(fā)生糾紛時(shí)，供熱企業(yè)將面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。

所有的熱計(jì)量方法實(shí)際上可以歸為兩大類(lèi)：第一類(lèi)為直接計(jì)量方式，如天津采用的戶用熱量表計(jì)量，貿(mào)易結(jié)算點(diǎn)取在戶上；第二類(lèi)為間接計(jì)量，無(wú)論是熱分配表法、流溫法、溫度法、通斷時(shí)間面積法，都是間接計(jì)量然后進(jìn)行分?jǐn)偟姆椒?。田雨辰處長(zhǎng)表示，現(xiàn)在所有的方法都是在“政府說(shuō)”、“專(zhuān)家說(shuō)”、“企業(yè)說(shuō)”，還沒(méi)有出現(xiàn)“用戶說(shuō)”；每種計(jì)量方法的效果到底怎么樣，哪一種方法能被用戶所接受，在未來(lái)真正實(shí)施計(jì)量收費(fèi)之后，相信經(jīng)過(guò)用戶的檢驗(yàn)最終會(huì)有一個(gè)答案，“用戶說(shuō)”對(duì)未來(lái)熱計(jì)量方法的適用和選擇性將起決定作用。辛坦主任則表示，在熱計(jì)量起步階段，各種方法可以進(jìn)行小范圍嘗試，不宜大規(guī)模推廣；選擇某個(gè)方法首先要清楚它的短板是什么，想辦法去掉短板然后再應(yīng)用，如果不去掉就大規(guī)模推廣，最后可能會(huì)傷害到用戶和熱力公司雙方的利益。

近兩年，《供熱計(jì)量》團(tuán)隊(duì)針對(duì)這一問(wèn)題也做過(guò)相應(yīng)調(diào)查，也和許多專(zhuān)家進(jìn)行過(guò)交流，確實(shí)有部分供熱企業(yè)對(duì)此感到很困惑。我們相信從市場(chǎng)的角度出發(fā)，某種方法能被老百姓和供熱企業(yè)都接受和認(rèn)可就能保留下來(lái)，否則就被淘汰。在供熱計(jì)量改革的進(jìn)程道路上，方法和技術(shù)的百家爭(zhēng)鳴是正?，F(xiàn)象，但最終的勝利者一定是經(jīng)受了市場(chǎng)的檢驗(yàn)仍然屹立不倒的，市場(chǎng)是檢驗(yàn)各種方法的唯一標(biāo)準(zhǔn)。