一、法國發(fā)布2014-2020年垃圾減量與再利用計(jì)劃

據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國2012年產(chǎn)生的垃圾總量為7020萬噸，其中56%用于回收和再使用，13%進(jìn)行了能源再利用，31%被消除，這些垃圾指的是由家庭、各行政機(jī)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)生的非危險(xiǎn)性垃圾。法國為了使垃圾得到有效的減量與再利用，頒布了該項(xiàng)垃圾減量與再利用計(jì)劃。

1.四個(gè)關(guān)鍵要素

一是減少垃圾產(chǎn)生量，最好的垃圾政策就是減少垃圾的產(chǎn)生，鼓勵(lì)購買散裝貨物，倡導(dǎo)物品捐贈(zèng)、修理行為，實(shí)現(xiàn)垃圾的再利用;二是增加循環(huán)再利用，繼續(xù)堅(jiān)持垃圾分類投放，促使垃圾循環(huán)再利用的工作;三是促進(jìn)能源再利用率的增長，將不能回收的垃圾進(jìn)行能源再利用;四是減少只能用于掩埋和垃圾焚燒的總量。

2.十個(gè)具體行為準(zhǔn)則

(1)加強(qiáng)垃圾產(chǎn)生預(yù)防工作。通過維修行為延長產(chǎn)品的使用壽命;拒絕對(duì)食物的過度飲用;自2016年1月起，禁止單獨(dú)使用塑料袋。

(2)向企業(yè)家推廣其產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)理念。在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，越來越多地使用可回收再利用的物質(zhì)材料或配件。

(3)生物垃圾的價(jià)值化利用。即日起至2015年，對(duì)家庭產(chǎn)生的一般食物垃圾進(jìn)行源頭分類。

(4)推動(dòng)企業(yè)和行政機(jī)構(gòu)對(duì)自己產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類和價(jià)值化利用，例如對(duì)工業(yè)材料、辦公室紙張等進(jìn)行分類。

(5)推動(dòng)法國房建與公共工程聯(lián)合會(huì)(BTP)的職業(yè)人員在其工作過程中對(duì)建筑垃圾的分類和回收利用，增加對(duì)建筑材料和垃圾的回收和循環(huán)利用。

(6)促進(jìn)居民對(duì)垃圾分類的意識(shí)和行為，在可回收利用的產(chǎn)品上標(biāo)注一些圖案引導(dǎo)居民進(jìn)行分類。

(7)鞏固生產(chǎn)商責(zé)任擴(kuò)大(REP)政策在行業(yè)內(nèi)的推廣與管理。

(8)推動(dòng)零垃圾區(qū)建設(shè)。在政策框架下，挑選20個(gè)地區(qū)進(jìn)行零垃圾、零浪費(fèi)建設(shè)。

(9)通過資金方式，鼓勵(lì)利益相關(guān)者改善他們的行為。

(10)與時(shí)俱進(jìn)地修訂垃圾領(lǐng)域的法律法規(guī)和指令，對(duì)非法處理垃圾的地區(qū)進(jìn)行管制。

該項(xiàng)垃圾處理政策推出后不僅將使垃圾總量得到有效的控制，還將提供8900個(gè)永久性崗位，在建設(shè)這些垃圾減量與再利用設(shè)施的11年期間能提供25000個(gè)職位，到2025年前每年減少340萬噸二氧化碳排放量，2014-2025期間增加300萬歐元產(chǎn)值。

二、英國倫敦北部計(jì)劃建設(shè)大型廢轉(zhuǎn)能熱電聯(lián)產(chǎn)加工廠

2014年11月，北倫敦廢棄物管理局(NLWA)宣布計(jì)劃耗資5億英鎊開發(fā)一項(xiàng)北倫敦?zé)犭婍?xiàng)目，即建造一座年廢棄物處理量達(dá)到70萬噸的大型熱電聯(lián)產(chǎn)(CHP)的廢轉(zhuǎn)能加工廠，用以替代已經(jīng)服務(wù)倫敦北部地區(qū)近45年、即將達(dá)到運(yùn)轉(zhuǎn)壽命的EcoPark廢轉(zhuǎn)能加工廠。

該項(xiàng)目分為兩個(gè)規(guī)劃階段。第一階段將自11月28日持續(xù)至2015年1月27日，主要開展兩輪咨詢工作，重點(diǎn)向當(dāng)?shù)鼐用駨V泛征集意見;第二階段為項(xiàng)目規(guī)劃和籌備階段，到2015年6月結(jié)束。新工廠預(yù)計(jì)于2025年左右投入使用。建成后，該工廠約可滿足本地12.7萬戶家庭的用能需求，同時(shí)還能為當(dāng)?shù)刈艉推髽I(yè)供暖。管理局已經(jīng)與該地區(qū)的七個(gè)自治縣達(dá)成協(xié)議，共同實(shí)現(xiàn)到2020年前將該地區(qū)的廢棄物循環(huán)率提高至50%以上的發(fā)展目標(biāo)。

三、日本東京都建筑垃圾處理措施

建筑垃圾是建筑的附加產(chǎn)物，主要的種類有：向施工現(xiàn)場外運(yùn)出的土、水泥塊、瀝青塊、建筑用木材、建筑污泥、廢紙、廢舊金屬、玻璃渣、陶瓷碎片以及建筑混合垃圾等。東京都政府基于建筑循環(huán)法案等，出臺(tái)一系列處理建筑垃圾的措施。其中包括建筑垃圾再利用、建筑拆除現(xiàn)場指導(dǎo)等措施。

1.建筑垃圾相關(guān)處理責(zé)任

從2011年4月開始，東京開始施行垃圾處理法案中，明確了建筑垃圾的產(chǎn)出經(jīng)營者為施工的主要承包商。因此，主要承包商基于“垃圾處理法案”作為產(chǎn)業(yè)垃圾產(chǎn)出經(jīng)營者負(fù)有建筑垃圾處理責(zé)任。主要承包商需要發(fā)行垃圾妥善處理宣言，并與垃圾處理經(jīng)營者簽訂委托合同等。

2.建筑垃圾再利用

2003年7月，東京都城市整備局基于“建筑循環(huán)法案”制訂了有關(guān)建筑垃圾處理的指導(dǎo)方針，即“促進(jìn)東京都特殊建筑材料拆除以及特殊建筑材料垃圾再利用相關(guān)指導(dǎo)方針”。該方針中，是以將水泥塊、瀝青塊以及建筑木材等特殊建筑材料垃圾再利用為目標(biāo)，努力推進(jìn)此類建筑垃圾的再利用。并且，環(huán)境局協(xié)助特定行政廳，對(duì)該法案實(shí)施對(duì)象進(jìn)項(xiàng)施工備案登記。并且，環(huán)境局還要實(shí)施介入檢查，并向施工單位發(fā)出建筑垃圾再利用化的勸告，并對(duì)建筑垃圾的處理進(jìn)行指導(dǎo)。通過以上方式，來確保施工單位能夠積極處理建筑垃圾、建筑垃圾再利用化以及垃圾處理的正確性。

3.建筑拆除施工現(xiàn)場指導(dǎo)

在東京違法投放垃圾的案件數(shù)量中，有70%是建筑垃圾的違法投放案件。然而，在這些建筑垃圾的違法投放案件中，由于建筑拆除施工所產(chǎn)生的垃圾占據(jù)了絕大多數(shù)。為此，東京都為了減少建筑垃圾的產(chǎn)生，增加了對(duì)于產(chǎn)業(yè)垃圾處理經(jīng)營者的相關(guān)制度法規(guī)指導(dǎo)制度。從2007年開始，東京都全部區(qū)域內(nèi)，在建筑垃圾發(fā)生源頭的拆除工程現(xiàn)場，派專人進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。指導(dǎo)的內(nèi)容主要有：對(duì)于從拆除現(xiàn)場產(chǎn)生的建筑垃圾，進(jìn)行分類、保存、搬運(yùn)等狀況進(jìn)行指導(dǎo);對(duì)于垃圾處理方法以及搬出施工現(xiàn)場前的處理與保存設(shè)施進(jìn)行調(diào)查指導(dǎo);基于現(xiàn)場調(diào)查，在有不恰當(dāng)處理建筑垃圾的情況下，對(duì)于施工的主要承包商進(jìn)行追蹤調(diào)查，同時(shí)喚起實(shí)施者的注意，以此來遏制違法投放。

東京都在處理建筑垃圾過程中，一方面將水泥等建筑材料、木材、瀝青等定為特殊建筑材料，并促進(jìn)其再利用化;另一方面要求工程施工單位在施工前進(jìn)行施工備案、與相關(guān)垃圾處理經(jīng)營者簽訂合同等，使建筑垃圾處理逐步制度化。在管理與監(jiān)督的過程中，東京都城市整備局與東京都環(huán)境局共同合作，以促進(jìn)相關(guān)措施的落實(shí)。

四、各國措施對(duì)北京垃圾減量的借鑒意義

北京作為我國的首都，如今面臨嚴(yán)重的垃圾圍城處境，人口資源和環(huán)境矛盾也日益加深，如何實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的高效管理，實(shí)現(xiàn)垃圾有效減量化與資源化已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的問題。借鑒以上發(fā)達(dá)國家的做法，提出幾點(diǎn)建議：1.完善垃圾處理相關(guān)的法律法規(guī)，完善垃圾處理與再利用的制度體系。2.通過建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)的廢能加工廠，一方面可以實(shí)現(xiàn)垃圾減量，另一方面可以緩解北京的電能需求壓力。3.明確垃圾處理的責(zé)任人，完善監(jiān)督機(jī)制，將建筑垃圾處理作為建筑工程開工前的審核標(biāo)準(zhǔn)之一，以此降低建筑垃圾產(chǎn)量。

附件一：發(fā)達(dá)國家垃圾處理發(fā)展歷程

起步階段(約經(jīng)歷10-15年)

發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)70年代相繼頒布了固體廢物的法律，開始從立法的角度重視固體廢物產(chǎn)生的影響，美國(1965)、日本(1970)、德國(1972)、荷蘭(1977)。

在固體廢物管理的初期，主要工作是加強(qiáng)垃圾的清掃和收集，大量的小型垃圾堆放場被關(guān)閉，中型和大型堆放場逐步被規(guī)范的衛(wèi)生填埋場所取代。同時(shí)開始考慮垃圾分類回收、物資再利用、垃圾預(yù)處理、垃圾焚燒等其他垃圾處理方式。

集中治理階段(約經(jīng)歷10-15年)

在建設(shè)衛(wèi)生填埋場的熱潮之后，發(fā)達(dá)國家都遇到了同樣的困境。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口稠密，廢物產(chǎn)生量也相對(duì)較大，填埋處理占用土地較多;另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地資源緊張，而且對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求高。

填埋場填滿后需要往更遠(yuǎn)的地方尋找新的場址，因而困難重重。于是，在這種背景下，除了填埋之外的其它垃圾管理理念得到強(qiáng)化和實(shí)施，大量的物資回收利用廠、垃圾堆肥廠、垃圾焚燒廠相繼建設(shè)并投產(chǎn)。

全面管理階段(約在2000年以后)

通常在具有了衛(wèi)生填埋場作為垃圾末端處置的基礎(chǔ)，又有了垃圾預(yù)處理、垃圾焚燒設(shè)施等作為減量化和資源化的主力之后，垃圾分類回收和資源化利用逐步成為固體廢物管理的熱點(diǎn)和中心。

總體而言，經(jīng)過約30年的努力，發(fā)達(dá)國家普遍已經(jīng)建立了垃圾的減量化、資源化和無害化處理的保障體系，有一系列技術(shù)成熟可靠、可以穩(wěn)定運(yùn)行的垃圾處理設(shè)施作為保障;現(xiàn)在這些國家正在向更高的目標(biāo)發(fā)展和努力，而且發(fā)達(dá)國家當(dāng)前的廢物管理理念也基本上趨于統(tǒng)一，主要有可持續(xù)發(fā)展理念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、3R理念等。

廢物管理優(yōu)先順序

目前，世界的主要發(fā)達(dá)國家在垃圾管理方面的目標(biāo)，與垃圾管理優(yōu)先順序密切結(jié)合，通常包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：

第一：控制垃圾產(chǎn)生;

第二：垃圾分類逐步細(xì)化，特殊廢物專門處理;

第三：大力推行包裝垃圾和有機(jī)垃圾的資源化利用;

第四：鼓勵(lì)焚燒作為重要的垃圾減量化措施;

第五：減少垃圾填埋量，盡可能延長填埋場壽命。

附件二：發(fā)達(dá)國家垃圾處理對(duì)策和經(jīng)驗(yàn)

有資料顯示，目前全球有35個(gè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)建有2000多座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，主要分布在歐洲、日本、美國等。在垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)展過程中，一些西方國家無不在價(jià)格激勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等方面展現(xiàn)政府的推手作用。法國塞納河畔建生態(tài)垃圾焚燒廠

2009年2月7日，在巴黎市中心的塞納河畔，一座將垃圾進(jìn)行無害轉(zhuǎn)化、產(chǎn)生熱和電能的新型垃圾焚燒廠建成，它的內(nèi)部由鍋爐和創(chuàng)新式煙霧處理系統(tǒng)組成，而外觀是一座全玻璃墻壁的新式建筑，并由新式照明設(shè)備裝修而成。

塞納河周圍每年大約產(chǎn)生28.7萬噸生活垃圾，該垃圾焚燒廠可以處理其中的12.3萬噸，蒸汽設(shè)備每年可以為城市2.38萬戶居民提供照明，并為7700多戶居民供暖。粗略估算，通過焚燒垃圾供暖供電，該地區(qū)每年可以減少1.9萬噸二氧化碳排放。此外，使用垃圾代替化石燃料，補(bǔ)充稀缺資源。

法國垃圾焚燒廠利用科技手段在各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制煙霧排放量，能源生產(chǎn)和煙氣處理的整個(gè)程序都由電腦控制和監(jiān)測。此外還實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)，焚燒爐釋放的熱量被回收轉(zhuǎn)化為水蒸氣用于街區(qū)供熱，剩余的高壓蒸汽被蒸汽渦輪發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)化為電能，每年產(chǎn)生約2200萬度電力，用于核電廠運(yùn)作或者出售給法國電力集團(tuán)。日本垃圾焚燒率達(dá)78%

日本垃圾處理以清潔高效而著稱，其中可燃垃圾大多通過焚燒來處理，焚燒率達(dá)到78%以上，目前約有垃圾焚燒廠1717個(gè)，一年的總發(fā)電量為71.9億度，相當(dāng)于199萬戶家庭一年的用電量。

為了減少垃圾焚燒中產(chǎn)生的二噁英，日本規(guī)定了垃圾焚燒設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。2006年日本垃圾焚燒廠二噁英年排放量為54克，到2020年其排放標(biāo)準(zhǔn)將降至每年51克。

日本在建設(shè)垃圾焚燒廠的同時(shí)，還根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，促進(jìn)可燃垃圾中廢棄食用油燃料化，為地方企業(yè)或居民提供機(jī)械動(dòng)力;生鮮垃圾則進(jìn)行堆肥處理，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供肥料;建設(shè)垃圾焚燒廠時(shí)，盡量增加當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì);周末、節(jié)假日定期開放垃圾焚燒廠，供居民參觀，居民可監(jiān)督垃圾處理過程。丹麥13.5%熱能來自垃圾焚燒

丹麥4.8%的電力和13.5%的熱能都來自垃圾焚燒。丹麥政府頒布了針對(duì)垃圾焚燒設(shè)施經(jīng)營者的法律，規(guī)定所有焚燒設(shè)施必須采用熱電結(jié)合技術(shù)，用于生產(chǎn)電力和熱能。國家將向焚燒設(shè)施經(jīng)營者提供1歐分/兆瓦時(shí)的補(bǔ)貼。

丹麥科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)燃燒垃圾碎片所產(chǎn)生的溫室氣體和有害氣體，明顯比堆砌和填埋同樣數(shù)量的垃圾少，焚燒垃圾對(duì)環(huán)境更有利?？茖W(xué)家表示，焚燒垃圾所產(chǎn)生的熱量可以用于發(fā)電，焚燒垃圾碎片可取代部分常規(guī)供電。如果有計(jì)劃、有針對(duì)性地焚燒垃圾，例如建設(shè)特種焚化爐(在垃圾焚化廠、垃圾填埋場周邊建設(shè)相關(guān)聯(lián)的發(fā)電廠等)，垃圾燃燒二氧化碳排放量將少于垃圾填埋的處理方法。

丹麥垃圾焚燒設(shè)施的經(jīng)營者主要是各地方政府，還有一部分由政府部門與專業(yè)聯(lián)合會(huì)共同經(jīng)營。由于地方政府不斷加大垃圾焚燒設(shè)施的購買和使用力度以生產(chǎn)更多電力和熱能，垃圾焚燒設(shè)施獲取原料的價(jià)格也越來越低廉。公眾作為能源使用者可以從兩方面獲得好處，即：減少垃圾處理費(fèi)用，獲得廉價(jià)的集中供暖。德國每年減少400萬噸CO2排放

近幾年，垃圾焚燒已成為德國資源再利用產(chǎn)業(yè)的重要支柱之一。德國境內(nèi)共有近百處垃圾焚燒廠，年處理量達(dá)到1800萬噸。

德國海德堡能源與環(huán)境研究所的調(diào)查表明，目前德國半數(shù)以上的垃圾焚燒設(shè)施達(dá)到了歐盟的能效規(guī)定。德國每年垃圾焚燒共產(chǎn)生60億度的電力和170億度的熱能，完全可以滿足柏林這樣的大城市的需求。不僅如此，較生產(chǎn)同樣能源所需的化石燃料，垃圾焚燒每年可以減少400多萬噸二氧化碳排放。

加強(qiáng)焚燒后剩余產(chǎn)品的再利用技術(shù)也在不斷發(fā)展。當(dāng)前在德國境內(nèi)的垃圾焚燒設(shè)施中，用于回收垃圾中金屬物質(zhì)的電磁分離裝置已成為標(biāo)準(zhǔn)組件。用于回收垃圾中的鋁、銅和鍍鉻件等高價(jià)值非鐵類金屬的渦流分揀裝置也越來越多地得到應(yīng)用，超過80%的爐渣和過濾后的粉塵用于建筑和道路建設(shè)。

德國執(zhí)行世界范圍內(nèi)最嚴(yán)格的垃圾焚燒設(shè)施排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)二噁英、呋喃和重金屬。最近一項(xiàng)調(diào)查顯示，德國境內(nèi)所有加裝過濾設(shè)備的垃圾焚燒設(shè)施，其二噁英排放量已經(jīng)從400克降低到0.5克以下，幾乎是原來的千分之一。