新一輪電力體制改革將按照“三放開、一相對獨立、三強化”的原則深化改革，涉及七大重點任務(wù)28個子任務(wù)：電價改革、電力交易體制改革、組建相對獨立的電力交易機構(gòu)、推進發(fā)用電計劃改革、售電側(cè)改革、建立分布式電源發(fā)展新機制、加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管等。

然而，9號文規(guī)定多是原則性的，關(guān)鍵還需要看落地。本刊記者特別專訪華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴教授，從電力體制改革涉及的利益調(diào)整、電力市場資源配置、政府監(jiān)管等方面分析電改政策如何平穩(wěn)落地。

記者：在售電側(cè)改革方面，文件提出“有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)”，在資本放開過程中，新的售電主體和電網(wǎng)公司面臨什么挑戰(zhàn)?

曾鳴：2002年電改實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，但是競價上網(wǎng)卻遲遲沒有實現(xiàn)。這次電改的體制框架設(shè)計為“放開兩頭，管住中間”，從我國的政策體制機制來看，“管住中間”是比較容易實現(xiàn)的，“放開兩頭”卻難度較大。對于售電主體來講，要充分做好迎接市場競爭、市場壁壘的挑戰(zhàn)，同時也應(yīng)做好自己分內(nèi)的工作，比如提高用電能效、提高需求側(cè)響應(yīng)等等，不能為了多賣電而一味地搞“增供促銷”。對于電網(wǎng)企業(yè)來講，隨著配電業(yè)務(wù)的市場化，處于聯(lián)絡(luò)供需各方的天然樞紐地位，并擁有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)資源的電網(wǎng)公司應(yīng)在配置整合供、需兩側(cè)資源方面發(fā)揮更加重要的作用。基于這一形勢，電網(wǎng)公司可以考慮通過轉(zhuǎn)變社會角色，在優(yōu)化電力系統(tǒng)整體資源配置方面發(fā)揮重要作用。

記者：此次新電改開放了新增售電業(yè)務(wù)，屬于增量部分。但電力系統(tǒng)全面引入市場交易機制已是大勢所趨。如何才能讓市場真正發(fā)揮配置電力資源的決定性作用?在網(wǎng)售仍未完全分開的條件下，如何保證電網(wǎng)的公平輸送?

曾鳴：要能讓市場真正發(fā)揮配置電力資源的決定性作用，必須要綜合考慮我國的具體國情和體制傳統(tǒng)，明確改革的對象和環(huán)節(jié)，并提出階段性的改革目標和改革路徑。在這方面，政府的行政手段和市場手段一定要相互協(xié)調(diào)，不能讓行政監(jiān)管影響到市場運行，也不能讓市場運行脫離控制。這一點可以參考德國等國家的體制機制。(略)

(詳見《電力決策與輿情參考》第28期)