城市生活垃圾的快速增長已經(jīng)成為世界各國發(fā)展面臨的最棘手問題之一，減少和避免垃圾產(chǎn)生，已經(jīng)成為垃圾管理的第一要務(wù)，其中推進(jìn)實施垃圾分類管理是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段之一。昨天，山東省青島市十五屆人大常委會第三十次會議審議了《關(guān)于我市城市生活垃圾分類與處理情況的報告》，通過長期不斷健全垃圾分類投放、分類收運(yùn)、分類處理等環(huán)節(jié)的硬件設(shè)施，青島市已確定了符合實際的垃圾分類方法、步驟等，基本建立起了垃圾綜合處置體系。

現(xiàn)狀 生活垃圾處理園區(qū)建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先

根據(jù)青島市政府關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾分類收集工作的要求，我市于2013年開展生活垃圾分類收集 “試點(diǎn)”工作。根據(jù)工作目標(biāo)，到2015年，市區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位(包括餐飲單位)和集貿(mào)市場生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到80%以上(目前已達(dá)86%);居民小區(qū)(市南區(qū))分類收集覆蓋率達(dá)到60%以上。到2020年，市區(qū)生活垃圾基本實現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

2014年、2015年市南區(qū)不斷加大城市生活垃圾分類，累計投入2億多元，建立了覆蓋全市的再生資源回收系統(tǒng)，建立和完善有毒有害垃圾單獨(dú)處理系統(tǒng)，建立大件(裝修)垃圾單獨(dú)收運(yùn)體系。目前，由城市管理局、商務(wù)局和環(huán)保局等部門實施的再生資源回收利用、有毒有害垃圾單獨(dú)處理、大件(裝修)垃圾單獨(dú)收運(yùn)“三大分流處置”體系已基本建立。

我市投資近12億元，建設(shè)了集“填埋、焚燒、堆肥、填埋氣體收集、污水集中處理”等功能于一體的生態(tài)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的大型生活垃圾綜合處置園區(qū)。日均處理生活垃圾近4150噸，垃圾無害化處理率100%，垃圾滲濾液處理達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃到2020年，市區(qū)將形成“以焚燒發(fā)電為主導(dǎo)、生化處理為補(bǔ)充、衛(wèi)生填埋為基本保障”的生活垃圾綜合處理體系，城市生活垃圾無害化處理率保持100%，資源化處理率達(dá)到90%以上，實現(xiàn)原生垃圾零填埋，保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。

問題 垃圾減量效果不明顯

從近5年的生活垃圾產(chǎn)生量變化趨勢來看，并沒有大幅減少，主要原因有兩個方面。一是垃圾源頭產(chǎn)生量未能有效控制。對于促進(jìn)垃圾減量，因我市尚未制定出臺相關(guān)的法律法規(guī)，只能以垃圾收費(fèi)的方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控，但由于垃圾收費(fèi)采取定額的制度，即：每戶每月繳納6元(實行物業(yè)管理的為5元)作為垃圾處理費(fèi)用，明顯存在垃圾扔多、扔少都一樣的不合理因素，根本無法從經(jīng)濟(jì)利益方面，調(diào)動居民參與垃圾分類、進(jìn)行垃圾減量的積極性。

二是垃圾源頭分流對減量貢獻(xiàn)小。隨著城市人口不斷增長、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，垃圾產(chǎn)生量總體上呈上升趨勢，盡管市南區(qū)垃圾分類采取源頭分流的方式，對部分生活垃圾進(jìn)行了回收再利用，但由于價值高的可回收物大部分已由居民主動交給可再生資源系統(tǒng)進(jìn)行回收，剩余部分回收再利用的價值已經(jīng)很低，只能直接進(jìn)入垃圾處理設(shè)施進(jìn)行分類處理，導(dǎo)致減量效果不明顯。

居民參與意識待提高

2013年，中日城市典型廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)及示范試點(diǎn)項目組對市南區(qū)開展生活垃圾分類的部分小區(qū)進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，有78%的居民表示愿意參加垃圾分類，但是只有57%的居民表示自己一直在對家里的垃圾進(jìn)行分類。另外，居民對如何進(jìn)行垃圾分類仍不太了解，即使調(diào)查結(jié)果最好的小區(qū)，也有14%的居民在進(jìn)行垃圾分類時出現(xiàn)了錯誤。由此可見，居民對于垃圾分類重要意義的認(rèn)識仍然不充分，對于在自己家中進(jìn)行垃圾分類的積極性也不夠高。

垃圾分類組織體系不完善

垃圾分類的運(yùn)行和管理主要由市、區(qū)兩級環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)，收集、運(yùn)行模式相對單一。垃圾分類涉及環(huán)衛(wèi)、商務(wù)、環(huán)保、發(fā)改等多個部門，如果不能形成巨大的社會合力，而僅僅依靠環(huán)境衛(wèi)生管理部門一家力量，唱獨(dú)角戲、“單打獨(dú)斗”，無論從推動力度上，還是從成效質(zhì)量上，都根本無法達(dá)到預(yù)期的目的。同時，垃圾分類是一項需要綜合投入的工作，前端、終端分類處理設(shè)施需要建設(shè)和完善。要保證持續(xù)不斷地向更高水平開展，必須有資金作為保障。經(jīng)初步測算，在全市(六區(qū))全面開展居民家庭“干濕垃圾分類”，每年需經(jīng)費(fèi)約4億多元。如果單純依靠政府投入，財政壓力過大。

此外，垃圾分類前端投放的廢棄物需要由后端處理設(shè)施分門別類地進(jìn)行處置，而后端處理設(shè)施需要提前規(guī)劃和建設(shè)，否則將造成前端投放分類、后端混合處理的“前分后混”現(xiàn)象，對居民參與垃圾分類的積極性打擊最大。目前，青島市雖然已經(jīng)建成了多處(類)生活垃圾處理設(shè)施，但仍需建設(shè)部分特種垃圾處理設(shè)施。比如，低價值再生資源(如玻璃、針織物等)的可回收體系尚未建立，燈管等有毒、有害垃圾缺乏特定的收集、處置設(shè)施，大件垃圾和裝修垃圾的處置設(shè)施也不完備。

打算 改革垃圾處理費(fèi)支付模式

青島市城市管理局將繼續(xù)鞏固青島市餐廚垃圾收運(yùn)和監(jiān)管體系建設(shè)成果，逐步提高全市餐廚垃圾分類收集率;依托微信公眾平臺等形式，促進(jìn)垃圾分類知識宣傳向線上延伸，結(jié)合“市民開放日”等主題活動，推動垃圾分類互動體驗在線下拓展;堅持生活垃圾分類示范小區(qū)創(chuàng)建工作，帶動垃圾分類工作質(zhì)量提升;探索廢舊衣物專項收集等項目，加強(qiáng)垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與廢品回收網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)協(xié)同”建設(shè)，促進(jìn)源頭分流體系進(jìn)一步完善。

繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對小澗西生活垃圾綜合處置園區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，采取PPP等投融資模式，完善路網(wǎng)、管網(wǎng)、環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，完成焚燒發(fā)電二期、衛(wèi)生填埋二期、污水處理二期等后續(xù)項目建設(shè)，爭取利用三年時間建成國內(nèi)生活垃圾綜合處理產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。同時，針對特種垃圾，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快相關(guān)處理設(shè)施的建設(shè)。

改革垃圾處理費(fèi)由市級財政統(tǒng)一支付的模式，按照誰產(chǎn)生誰付費(fèi)的原則，政府統(tǒng)一定價，各區(qū)市直接與垃圾接納處置單位結(jié)算。建立環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，環(huán)境補(bǔ)償資金用于當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、垃圾處理園區(qū)及周邊環(huán)境建設(shè)等，形成環(huán)境補(bǔ)償長效機(jī)制。

建議 啟動垃圾分類地方立法

《關(guān)于我市城市生活垃圾分類與處理情況的報告》中提到，為完善垃圾分類的體系建設(shè)，保障垃圾分類工作正常開展，各城市也從各種渠道籌集垃圾分類需要的資金，并對垃圾分類工作進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入。我市自2013年投入專項經(jīng)費(fèi)用于垃圾分類工作開展之后，并沒有繼續(xù)進(jìn)行專項經(jīng)費(fèi)的安排，由于市級層面推動工作缺少資金支持，集中的宣傳、第三方專業(yè)評估等工作進(jìn)度相對滯后。因此建議，在市級層面設(shè)置一定的垃圾分類專項工作經(jīng)費(fèi)，保障全市開展相關(guān)的宣傳、考核評估等工作進(jìn)行。

垃圾分類工作是一項復(fù)雜的社會性系統(tǒng)工程，需要長時間、多部門聯(lián)合持續(xù)推進(jìn)。應(yīng)堅持“大類粗分、源頭分流”的方法。《報告》建議完善頂層設(shè)計，為開展工作提供更多的法律依據(jù)，在現(xiàn)行《垃圾分類管理辦法》的基礎(chǔ)上，抓緊啟動地方立法程序。同時，開展垃圾分類的地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，從分類模式、設(shè)施配備、小區(qū)達(dá)標(biāo)驗收等方面確定相關(guān)的操作依據(jù)。