2015年12月15日，財政部網(wǎng)站刊登出一項新的政策征求意見稿，即《 關(guān)于“十三五”新能源汽車充電設(shè)施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應(yīng)用的通知(征求意見稿)》。由于原來的新能源汽車政策將在2015年到期，同時2015年燃油消耗限值目標將達到最終的期限，因此，此次新能源汽車政策的內(nèi)容尤為關(guān)注。而從內(nèi)容上看，全新階段的新能源汽車政策出現(xiàn)了巨大變化和調(diào)整，而這些調(diào)整將影響未來中國數(shù)十年的汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。
下面，我們對內(nèi)容一一進行點評：
1.試點政策撤出
關(guān)于試點政策，我很早就一直呼吁政府應(yīng)該及時取消，從而讓新能源汽車市場消費惠及全國，同時試點的取消，有利于優(yōu)秀汽車企業(yè)的崛起，同時能夠避免地方保護主義的傷害。
這次政策特別提出：“充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策面向全國所有省(區(qū)、市)。中央財政對充電基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完善、新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模較大的省(區(qū)、市)安排獎勵資金。”
這項規(guī)定，無疑將原來新能源汽車政策只是限定在88個城市和地區(qū)的試點政策取消，并把新能源汽車推廣應(yīng)用的范圍擴大到了全國。
2.以充電設(shè)施為主、新能源汽車推廣為輔
在過去的政策中，雖然也倡導(dǎo)新能源汽車充電設(shè)施的重要性，而且還單獨出臺鼓勵充電設(shè)施建設(shè)的政策。但是，此次政策完全將新能源汽車充電設(shè)施的重要性提到了首位。
從此次政策的名稱上可以看出，《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電設(shè)施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應(yīng)用的通知(征求意見稿)》，充電設(shè)施是放到了新能源汽車的前面。而在政策的第一段關(guān)于政策的基本說明中，就表示“為加快推動充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育良好的新能源汽車市場服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境，2016-2020年中央財政將繼續(xù)安排資金對充電基礎(chǔ)設(shè)施給予獎勵?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下”。從這個描述中來看，此次政策也是圍繞著充電設(shè)施來進行的。
顯然，政府意識到了新能源汽車市場推廣中最大的障礙就是充電設(shè)施，一旦充電設(shè)施建成了網(wǎng)絡(luò)，市場的增長才能維系。
3.首度提出2020銷量目標
按照原來的政策規(guī)劃，“到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量力爭達到50萬輛;到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。”
此次出臺的政策與原來的政策有一些調(diào)整，但是更加重要的是細化。
此次政策規(guī)定：“大氣污染治理重點區(qū)域和重點省市(包括北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南)，2016-2020年度新能源汽車(標準車，下同)推廣數(shù)量分別不低于3.0萬輛、3.5萬輛、4.3萬輛、5.5萬輛、7萬輛，且推廣的新能源汽車數(shù)量占本地區(qū)新增及更新的汽車總量比例不低于3%、4%、5%、8%、10%”。
“中部省(包括安徽、江西、河南、湖北、湖南)和福建省，2016-2020年度新能源汽車推廣數(shù)量分別不低于1.8萬輛、2.2萬輛、2.8萬輛、3.8萬輛、5.0萬輛，且推廣的新能源汽車數(shù)量占本地區(qū)新增及更新的汽車總量比例不低于2%、3%、4%、5%、6%”。
“其他省(區(qū)、市)2016-2020年新能源汽車推廣數(shù)量分別不低于1.0萬輛、1.2萬輛、1.5萬輛、2.0萬輛、3.0萬輛，且推廣的新能源汽車數(shù)量占本地區(qū)新增及更新的汽車總量比例不低于0.5%、1%、1.5%、2%、3%”。
可以看到，按照新的政策，市場銷量而不是生產(chǎn)能力成為2020年乃至以后5年每一年的考核目標。而2020年的年度市場銷量目標為150萬輛左右，這與之前政策只是規(guī)定2020生產(chǎn)能力達到200萬輛有很大的不同。
最重要的是，此次政策將每年的市場銷量目標規(guī)定到每一個省份，這使得每一個省份都面臨著巨大的壓力。
4.徹底鏟除地方保護
地方保護主義一直是新能源汽車市場推廣的最大敵人之一，地方保護也因此扼殺了公平競爭，保護了落后的企業(yè)，從而也阻礙中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)乃至未來汽車產(chǎn)業(yè)的崛起。
此次政策更加明確、更加清晰地表達出對于地方保護的打擊決心。
此次政策規(guī)定：要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v;不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制外地充電設(shè)施建設(shè)、運營企業(yè)進入本地市場;要嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國家標準和行業(yè)標準，不得自行制定地方標準;不得對新能源汽車進行重復(fù)檢測、強制要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、強制要求整車企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機等零部件。經(jīng)有關(guān)部門認定存在上述地方保護行為的省(區(qū)、市)，中央財政將視情節(jié)嚴重程度對獎勵資金進行相應(yīng)扣減。
這里有兩個方面值得關(guān)注。其一是地方目錄的問題。此前，各個試點的城市幾乎都有自己的地方準入目錄，地方目錄往往與中央目錄有著很大的差異，甚至與中央目錄有著諸多不一致。這無疑打擊了中央推廣新能源汽車市場的權(quán)威，也阻礙了公平競爭。此次特別指出要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一目錄，目的即是在此。
其二，關(guān)于一些地方過去存在的以市場準入換整車企業(yè)當?shù)亟◤S的做法，此次政策提出了嚴格的限制，并措辭嚴厲。
地方保護不除，新能源汽車市場不興。
5.獎勵額度巨大
此次獎勵的目標是針對充電設(shè)施。政策規(guī)定：“獎勵資金應(yīng)當專門用于支持充電設(shè)施建設(shè)運營、改造升級、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運營監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域”。
同時規(guī)定：“獎勵資金不得用于平衡地方財力，不得用于新能源汽車購置補貼和新能源汽車運營補貼，原則上不得與地方財政充電設(shè)施獎勵資金交叉重疊支持同一項目。納入獎勵范圍的充電設(shè)施應(yīng)符合相應(yīng)國家和行業(yè)相關(guān)標準”。
顯然，這個獎勵資金與實施退坡機制的新能源汽車補貼同時并行。
以大氣污染治理重點省市的獎勵政策為例。
2016年，獎勵門檻是該省市推廣新能源汽車市場3萬輛。如果達到這個目標，就獎勵用于充電設(shè)施的資金9000萬元。按照這個比例，意味著每一輛車就獎勵資金3000元。
這個額度對于建立充電站可能是杯水車薪，但是對于建立充電樁確實很大的支持。而對于一個城市內(nèi)部的充電設(shè)施來說，充電樁的建設(shè)數(shù)量應(yīng)該成為一項非常主要的內(nèi)容。
應(yīng)該說，此次中央對于未來五年新能源汽車市場發(fā)展絕對是打出了重拳，而重拳出手的效果，一定是中國新能源汽車市場的巨大發(fā)展。如果中國的汽車企業(yè)能夠很好利用這樣的一個政策利好，未來崛起大有希望。
