2015年12月12日，巴黎氣候變化峰會(huì)曲終人散，巴黎協(xié)定獲得了最大公約數(shù)的認(rèn)同。但這僅是新階段的開端。在此次峰會(huì)上，氣候資金、盤點(diǎn)機(jī)制成為焦點(diǎn)，其后如何執(zhí)行，還有待觀察。

發(fā)達(dá)國家希望盤點(diǎn)成為所有國家的約束條件，發(fā)展中國家則希望盤點(diǎn)對(duì)于發(fā)展中國家保持靈活性，并且盤點(diǎn)的應(yīng)該是一攬子內(nèi)容，不只是減排目標(biāo)，還有資金、技術(shù)支持。

巴黎氣候變化大會(huì)主席法比尤斯敲下綠色小槌，宣布巴黎協(xié)定通過。(CFP/圖)

2015年12月12日，195個(gè)國家參與的巴黎協(xié)定通過。以各國提交的“國家自主貢獻(xiàn)”為基礎(chǔ)，巴黎協(xié)定確定了自下而上的減排機(jī)制，締造了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新格局。

雖然絕大多數(shù)國家已經(jīng)提交了自主貢獻(xiàn)，但各國自主貢獻(xiàn)總和并不能達(dá)到全球減排的總目標(biāo)。因此，在自主貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，協(xié)定加了一把鎖，確定了每5年強(qiáng)化行動(dòng)、進(jìn)行全球盤點(diǎn)的要求。

和資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移一樣，盤點(diǎn)其實(shí)是氣候談判中的老話題。以前被稱為MRV(可測(cè)量、可報(bào)告、可核查)，但對(duì)象是發(fā)達(dá)國家的減排指標(biāo)。在巴黎大會(huì)，這一老話題被轉(zhuǎn)化為對(duì)所有國家自主貢獻(xiàn)的盤點(diǎn)。

幾乎每場(chǎng)發(fā)布會(huì)都有記者問起盤點(diǎn)的問題。發(fā)達(dá)國家希望盤點(diǎn)成為所有國家的約束條件，發(fā)展中國家則希望盤點(diǎn)對(duì)于發(fā)展中國家保持靈活性，并且盤點(diǎn)的應(yīng)該是一攬子內(nèi)容，不只是減排目標(biāo)，還有資金、技術(shù)支持。

最終，在改良的透明度框架下，各方要求得以滿足。

因提供了二氧化碳排放峰值、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降力度、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重以及森林蓄積量等硬指標(biāo)，作為發(fā)展中國家，中國的自主貢獻(xiàn)在巴黎大會(huì)受到好評(píng)。那么，在各國五花八門的自主貢獻(xiàn)中，中國處于什么地位?

“我們的研究避免談比較，因?yàn)闊o法談。比如中國和印度的發(fā)展模式很不一樣，比對(duì)起來也沒有多大意思。”世界銀行PMR(碳市場(chǎng)準(zhǔn)備伙伴)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王雪漫在中國角的“國家自主貢獻(xiàn)研討會(huì)”后說，“我們覺得重要的是，為什么每個(gè)國家會(huì)作出這樣的自主貢獻(xiàn)，實(shí)施路徑中有什么潛力走得更快。”

實(shí)際上，多位參加歷次談判大會(huì)的中國學(xué)者表示，2009年哥本哈根大會(huì)的結(jié)果飽受指責(zé)，即使巴黎協(xié)定未能達(dá)成，中國也已經(jīng)在走自己的低碳之路。

2010年，中國啟動(dòng)了低碳城市試點(diǎn)項(xiàng)目。如今，包括6個(gè)省、36個(gè)城市在內(nèi)的試點(diǎn)地區(qū)碳排放已占到全國碳排放的一半。

2014年，中國在《中美聯(lián)合聲明》中提出了2030年左右二氧化碳排放的達(dá)峰目標(biāo)。2015年，在美國召開的第一屆“中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)”上，中國11個(gè)省市地區(qū)成立“率先達(dá)峰城市聯(lián)盟”，其中北京、廣州和鎮(zhèn)江甚至承諾提前10年達(dá)峰。

另一方面，迫于國內(nèi)的能源稟賦、環(huán)境污染壓力，中國的低碳之路強(qiáng)調(diào)“共贏”。“污染是促進(jìn)中國采取減排的主要?jiǎng)恿Α?rdquo;中國代表團(tuán)談判成員、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所研究員滕飛說，“我們從氣候變化角度推動(dòng)減排，遇到的阻力很大。但是霧霾一受關(guān)注，情況馬上就變了。”

更大的背景則是，中國經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)逐步放緩。根據(jù)綠色創(chuàng)新發(fā)展中心編制的《促進(jìn)城市碳排達(dá)峰的政策和途徑(討論稿)》，2009年“率先達(dá)峰城市聯(lián)盟”的GDP增長速率都在10%以上;到2014年，除貴陽市，案例城市地區(qū)GDP增長速率普遍放緩。

根據(jù)發(fā)改委對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市2014年度單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)的考核評(píng)估，所有省份均完成減排任務(wù)，其中北京等19個(gè)省份為優(yōu)秀、黑龍江等10個(gè)省份為良好，只有西藏和新疆為合格等級(jí)。

所以，提前達(dá)峰，這樣富有雄心的目標(biāo)似乎不難完成。

在巴黎大會(huì)的中國角邊會(huì)，不乏低碳城市的宣傳身影。聽了市長們洋洋灑灑的發(fā)言，能源基金會(huì)低碳發(fā)展項(xiàng)目主任胡敏覺得，作為領(lǐng)跑者的低碳城市，不能只做到和國家要求一樣，而要向國際上更好的水平看齊，成為國內(nèi)領(lǐng)先。“我們希望大家向上比，不是向下比。同時(shí)，國家也應(yīng)該給低碳城市提出更高、更有指導(dǎo)性的政策要求。”

此外，在對(duì)低碳城市的研究中，胡敏發(fā)現(xiàn)，中國的低碳城市確實(shí)已經(jīng)做出了非常多努力，表面上看，國外有的政策行動(dòng)中國也都有，但是在精細(xì)化管理和實(shí)施層面上，和歐美相比，還有差距。例如建筑的能效或排放標(biāo)識(shí)制度，在歐洲一些國家，租房中介還會(huì)提供房子的碳排放、每平米的能耗。在美國，一些學(xué)校也會(huì)設(shè)立碳減排的目標(biāo)。

巴黎協(xié)定的盤點(diǎn)機(jī)制，對(duì)中國數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度提高了要求。其實(shí)，中國并不缺乏高水平研究。哥本哈根會(huì)議之后啟動(dòng)的“碳收支和中國相關(guān)問題”項(xiàng)目到2015年年底結(jié)題，耗資8億元，參與人士將近4000人，在頂尖科學(xué)雜志發(fā)表了數(shù)篇論文，并誕生了數(shù)位院士。

據(jù)該項(xiàng)目首席科學(xué)家呂達(dá)仁院士介紹，項(xiàng)目力圖把碳測(cè)準(zhǔn)、測(cè)全，甚至要在2016年發(fā)射全球第三顆碳衛(wèi)星。項(xiàng)目的成果為碳稅、碳交易等政策提供參考，也為國際談判提供支撐。

“我心里踏實(shí)了很多，從基線到方法、目標(biāo)，說明我國可在短期做綜合的研究。”在聽完碳項(xiàng)目的報(bào)告后，參加過哥本哈根大會(huì)的北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授呂植說，“但是這些數(shù)據(jù)，怎么返回到部門的規(guī)劃中去?我們發(fā)現(xiàn)研究的數(shù)據(jù)和部門自己的數(shù)據(jù)有差別，希望通過研究推動(dòng)數(shù)據(jù)的信息透明、公開。”

巴黎協(xié)定像一束聚光燈，已設(shè)定方向。中國亟待完成的，或許正是發(fā)改委副司長蔣兆理對(duì)于國內(nèi)碳市場(chǎng)試點(diǎn)的建議：“基礎(chǔ)、基礎(chǔ)還是基礎(chǔ)。”