2015年9月15日，英國皇家國際事務研究所(Chatham House)的能源與環(huán)境部與 “第三代環(huán)保主義組織”(E3G，Third Generation Environmentalism)舉辦主題為加強中歐環(huán)境資源管理和低碳發(fā)展合作的圓桌會議。會議的目的是為中歐經(jīng)貿高層對話提供政策建議,聚焦能源管制和低碳經(jīng)濟發(fā)展方向，并提出了一些問題的分析和相關建議，具體內容如下。

中歐經(jīng)濟與資源環(huán)境

關于資源和環(huán)境的爭論一直都沒有停止。中歐不同程度都面臨資源環(huán)境的問題。一方面，中歐在經(jīng)濟上聯(lián)系緊密，中國是歐盟最大的貿易伙伴，同時歐洲是中國的第二大貿易伙伴。另一方面，中歐是世界資源進口大戶，同樣面臨資源和環(huán)境的矛盾。中歐占據(jù)了世界能源消費的30%，全球二氧化碳排放量的30%。中國經(jīng)歷了超過30年的經(jīng)濟高速增長，與此相伴的是碳排放也在一直增加。1990年，中國的二氧化碳排放量有22.7億噸，占世界排放量的1/10，而那時美國的排放量超過50億噸，接近世界排放量的1/4。2014年，中國的排放量增加到90億噸，約是1990年的4倍，而美國僅僅增加了5%。中國在2008年已經(jīng)超過美國成為最大的碳排放國。1990年，中國的人均碳排放量不到世界平均水平的一半。2009年，中國的人均碳排放量已經(jīng)超過世界平均水平，接近歐盟28個成員國的平均排放量。2009年中國根據(jù)《哥本哈根協(xié)議》制定了2020年的碳排放目標，力圖減少以單位國內生產(chǎn)總值(GDP)碳排放量測量的碳密度，實現(xiàn)碳密度比2005年降低40%—45%。截至2014年底，中國的碳密度相比2005年已經(jīng)降低33%。但是，我們還應該看到中國的碳排放總量仍然在增加。國際能源署(IEA)預測到2030年全球能源消費將會增加55%。沒有跡象顯示，未來能源需求和消費將會減少。中國的發(fā)展不可避免地會影響全球的資源市場，提高資源價格，造成資源短缺，并對環(huán)境產(chǎn)生可持續(xù)的影響。中歐高層已經(jīng)認識到要保障將來的能源安全需要有效應對資源安全、環(huán)境退化以及氣候變化。為了降低未來全球氣溫進一步上升的可能性，全球的二氧化碳排放需要在未來20年實現(xiàn)見頂逆轉，到2020年減少50%。對于歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體來講，就意味著到本世紀中葉要實現(xiàn)零排放，而像中國一樣的主要發(fā)展中國家要在本世紀末實現(xiàn)零排放。正是建立在對這種相互依存的共同利益的認識之上，2014年英國皇家國際事務研究所和“第三代環(huán)保主義組織”聯(lián)合發(fā)布了氣候報告，表明中歐之間的合作應該在一系列領域進一步深化，這其中既有戰(zhàn)略性的清潔能源研發(fā)，也有共同標準設定，綠色貿易以及投資自由化，目的是使中歐成為全球清潔能源轉型的引擎。

中歐低碳經(jīng)濟發(fā)展與合作

第一，中歐已經(jīng)加深了氣候變化領域的雙邊合作。中歐有相似的能源政策，包括提升能源使用效率以及使用可再生能源，以提升能源安全。中歐雙方都有動力通過相互合作實現(xiàn)雙贏。這種合作應該是建立在分擔雙方貿易帶來的碳責任基礎之上的。有研究估計，中國有超過40%的二氧化碳是在出口產(chǎn)品中創(chuàng)造的。中國的市場規(guī)模以及清潔能源需求為清潔能源技術的使用提供了最為便捷的渠道。中歐雙方的合作有助于降低低碳技術的使用成本，使這些技術能夠更加適合欠發(fā)達國家。目前來看，就氣候變化領域，中歐已經(jīng)發(fā)展了成本效益分析低碳經(jīng)濟發(fā)展，加深氣候變化領域的雙邊合作關系。這給加強中歐合作提供了框架，更多合作的細節(jié)需要在未來討論。

第二，雖然在某些領域進展緩慢，但是中國的清潔能源市場發(fā)展迅速。來自能源安全、大氣污染和氣候變化的壓力，使得中國國內對清潔能源的需求超過預期。中國2006年發(fā)布的《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》為能源技術的發(fā)展制定了具體的目標，目前已經(jīng)建立了5省8市的低碳試點，而碳排放的交易試點工作已經(jīng)得到了歐洲的技術支持。此外，低碳經(jīng)濟區(qū)是促進經(jīng)濟轉型的試驗田，專注吸引研究投資以及高端制造業(yè)投資，這同中國領導人希望擺脫簡單加工和組裝的經(jīng)濟局面是一致的。另外，歐洲實施的可再生能源產(chǎn)業(yè)政策也激發(fā)了中國的可再生能源產(chǎn)業(yè)和出口。因此中國已經(jīng)迅速增加了其可再生能源投資，作為世界上最大的可再生能源投資國，中國的可再生能源從2004年的8%增長到2014年的15%。

第三，綠色經(jīng)濟改革與融合進程并沒有反映在中歐關系的實際進程中。中國在2009年召開的哥本哈根氣候峰會上強烈反對把航空業(yè)加入到歐盟排放貿易體系中，歐盟則希望給中國的出口商和投資商設定世界標準。與此同時，金融危機后的地緣政治變化以及中國外交策略的變化使得歐盟對中國的重要性發(fā)生微妙變化，北京期望加強與柏林和倫敦的雙邊政治聯(lián)系，以及與東南歐的經(jīng)濟聯(lián)系。中歐彼此在氣候變化的核心利益是相同的，中歐需要彼此合作實現(xiàn)各種目標。

一方面，中國面臨氣候變化、水資源匱乏以及水土流失所帶來的巨大成本損失，歐盟擁有中國所需要的技術和發(fā)展模式。只要中國繼續(xù)發(fā)展低碳經(jīng)濟，深化資源節(jié)約改革，歐盟仍然是中國最好的合作伙伴，二者能夠共同致力于為能源市場管制、電力流動、清潔融資市場以及氣候適應等領域提供有效的解決方案。

另一方面，歐盟仍然向美國尋求安全保障。然而，美國本土的能源產(chǎn)量在增加，華盛頓對維護能源生產(chǎn)國(如非洲、中亞和中東的一些國家)穩(wěn)定和安全的興趣有所減弱。中歐需要更多的合作來保護這些區(qū)域的實際利益。歐盟認為由氣候改變引發(fā)的氣候極端事件是周邊不穩(wěn)定的主要原因。為了保護歐盟氣候安全，歐洲需要中國加大投入，在2030年前實現(xiàn)脫碳。由于中國在應對氣候問題上的脆弱性，必要的減排是符合其二者利益的。

此外，中歐需要根據(jù)各自的比較優(yōu)勢，提升貿易水平，實現(xiàn)各自的氣候和能源安全。通過雙邊貿易協(xié)定來實現(xiàn)中歐貿易自由化的相關協(xié)定。這些協(xié)定不僅能夠在中歐之間產(chǎn)生穩(wěn)定的預期，而且能夠產(chǎn)生一種提升貿易水平、解決貿易沖突的機制。重新啟動的中歐關系必須反映金融危機后的政治現(xiàn)狀，有必要超越以往的經(jīng)驗。歐洲內部的政策協(xié)調也應該遵從大小有別的原則，對大國和小國有所區(qū)別。同樣，這個原則也應當被應用到對外關系上。

中歐資源環(huán)境合作建議

國際社會對中歐資源環(huán)境合作面臨的問題以及未來的發(fā)展趨勢，具有比較客觀的評價。中國應該認識到同歐盟的合作可以促進和加速國內的經(jīng)濟和市場改革。由于2015年12月巴黎峰會的召開，中歐彼此得以坦誠交流各自對聯(lián)合國氣候變化框架會議的意見。重點可以集中在以下領域：能源安全對話，能源市場改革，清潔技術合作。基于以上討論，建議中歐在氣候變化議題的不同領域開展合作。這其中包括近期計劃和遠期計劃：近期計劃包括清潔煤技術，中歐建筑能效研究平臺，提高技術合作;遠期目標包括建立部門減排推進氣候變化的先鋒模型，可再生能源全球供應鏈，減少對進口原油的依賴，建立低碳投資制度。其中投資計劃應致力于改善投資，并給投資項目提供技術以及金融支持。

(作者單位：中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所)