為了落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》，也即人們簡(jiǎn)稱的“大氣十條”），國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案的通知》，對(duì)任務(wù)進(jìn)行了分解細(xì)化，要求該計(jì)劃參與的各個(gè)部門(mén)拿出落實(shí)的工作方案。

　　“工信部高度重視大氣污染防治工作，并積極按照國(guó)務(wù)院的要求，早在去年6月中旬，即召開(kāi)部長(zhǎng)辦公會(huì)，專題研究了工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治工作方案，提前部署工業(yè)領(lǐng)域相關(guān)工作。” 工信部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)楊鐵生表示。

　　楊鐵生進(jìn)一步解釋，為更好地落實(shí)“大氣十條”重點(diǎn)工作，在經(jīng)過(guò)三次部長(zhǎng)辦公會(huì)和兩次部長(zhǎng)專題會(huì)后，工信部印發(fā)了《工信部落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)部分工》（以下簡(jiǎn)稱《內(nèi)部分工》），對(duì)涉及工信部的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化、分解落實(shí)。

　　重點(diǎn)工作分工涉及工信部牽頭的工作有9項(xiàng)，參與配合的工作有23項(xiàng)，相關(guān)工作有25項(xiàng)。對(duì)上述57項(xiàng)工作，工信部明確了工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，抓緊開(kāi)展了工作。

　　為此，專訪了楊鐵生。
 

　　能耗作為淘汰落后產(chǎn)能的新思路

　　筆者：從您介紹《內(nèi)部分工》的制定過(guò)程來(lái)看，工信部高度重視霧霾的治理。

　　楊鐵生：從我國(guó)所處的發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)還處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，長(zhǎng)期以來(lái)的粗放化發(fā)展模式導(dǎo)致了我們的高排放、高污染、高能耗特征非常明顯。從二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物的排放來(lái)看，工業(yè)還是主要的排放源。我認(rèn)為，大氣污染物的末端治理固然重要，但更重要的是前端的控制，即通過(guò)推行清潔生產(chǎn)，減少污染物的產(chǎn)生和排放，這樣能夠起到事半功倍的效果。

　　筆者：《行動(dòng)計(jì)劃》第二條即為“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，其中淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)很重，而落后產(chǎn)能的污染物排放量都很大。對(duì)此，工信部將采取哪些具體的措施？

　　楊鐵生：我們?nèi)ツ晗蚋鞯叵逻_(dá)了19個(gè)工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，分三批向社會(huì)公告了19個(gè)工業(yè)1569戶淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，要求在2013年底前徹底拆除公告的落后生產(chǎn)線。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》的要求，今年要提前完成“十二五”的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，這一任務(wù)很艱巨。為此我們將落實(shí)各地淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，公告名單，組織協(xié)調(diào)小組成員單位對(duì)各地淘汰任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

　　在淘汰落后產(chǎn)能的機(jī)制上，過(guò)去我們往往以規(guī)模和裝備大小判定該產(chǎn)能是否屬于落后產(chǎn)能，但通過(guò)多年的上大壓小，繼續(xù)如此標(biāo)準(zhǔn)淘汰的空間已經(jīng)很小了，也造成一定規(guī)模的產(chǎn)能過(guò)剩。未來(lái)，我認(rèn)為應(yīng)該更多的利用環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)作為判斷落后產(chǎn)能的依據(jù)。目前，我們正在研究利用能耗標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的新機(jī)制，并選擇產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、能源消耗較大、工序流程較短的電石、鐵合金等行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，提出以強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的工作思路和實(shí)施方案。
 

　　五項(xiàng)措施提升清潔生產(chǎn)水平

　　筆者：在《行動(dòng)計(jì)劃》的第三條即為“加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力”，其中全面推行清潔生產(chǎn)是重要內(nèi)容。對(duì)此，工信部有哪些具體的落實(shí)措施？

　　楊鐵生：在這方面，我們主要采取了五項(xiàng)具體措施。首先，我們?cè)谌ツ暧“l(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃》。在鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化、石化和化工等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)，推廣采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施技術(shù)改造。到2017年底，實(shí)現(xiàn)年削減主要污染物二氧化硫25萬(wàn)噸、氮氧化物24萬(wàn)噸、工業(yè)煙（粉）塵11萬(wàn)噸、揮發(fā)性有機(jī)物7萬(wàn)噸。

　　其次是編制重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。指導(dǎo)“三區(qū)十群”等重點(diǎn)地區(qū)編制實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，提高重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)行業(yè)清潔發(fā)展水平。目前已經(jīng)編制了鋼鐵、建材、有色、化工等重要行業(yè)清潔技術(shù)推行方案，引導(dǎo)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施綠色升級(jí)改造。該方案正在面向社會(huì)征集意見(jiàn)，修改完善后，盡快發(fā)布。

　　第三，編制工業(yè)用煤高效清潔技術(shù)試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用方案。鑒于我國(guó)富煤、少氣、缺油的能源現(xiàn)狀，從能源安全戰(zhàn)略看，煤的清潔高效利用將是解決化石能源污染的重要途徑。為此，我們組織篩選一批推廣潛力大、節(jié)煤效果好、污染物排放少的高效清潔用煤工藝技術(shù)。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展焦化、煤化工、工業(yè)窯爐和鍋爐清潔化高效用煤技術(shù)試點(diǎn)示范工程建設(shè)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，減少煤炭使用量和大氣污染物排放量。方案編制思路已明確，爭(zhēng)取近期網(wǎng)上征求意見(jiàn)后發(fā)布。