日前，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》。報告提出，“十二五”將是我國轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，電力企業(yè)必須抓住機遇，加快創(chuàng)新發(fā)展。報告提出關(guān)于綠色和諧發(fā)展的具體目標是：通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損等途徑，與2010年相比，2015年電力工業(yè)每年節(jié)約標煤 2.64億噸，減排二氧化碳6.55億噸，減排二氧化硫565萬噸，減排氮氧化物248萬噸；與2015年相比，2020年電力工業(yè)每年節(jié)約標煤2.73 億噸，減排二氧化碳6.76億噸，減排二氧化硫584萬噸，減排氮氧化物256萬噸。
為此，報告建議，采取切實有效措施，積極促進節(jié)能減排。適當(dāng)提高電價水平，用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段促進節(jié)能減排。制定嚴格的節(jié)能減排標準，培育節(jié)能減排商業(yè)模式，促進節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣。日前，本報記者就節(jié)能減排市場化有關(guān)話題，采訪了中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕。
建立市場機制
歐陽昌裕對本報記者表示，建立節(jié)能減排的市場機制，目前應(yīng)適當(dāng)提高能源價格，包括電力價格。同時，要分門別類地制定產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、能效減排的標準，包括使用（需求）側(cè)和供應(yīng)側(cè)的能效標準。“例如使用的空調(diào)和電器，要有使用的能效標準。”他說，同時還應(yīng)加強能源審計或者能效審計。“需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)是不是真正按照標準執(zhí)行了。新的產(chǎn)品要按照標準執(zhí)行，老的標準要限期整改，用能源審計來看效果，按法律法規(guī)來看落實到位情況。”
歐陽昌裕說，值得注意的是，要推行節(jié)能減排的新技術(shù)，涉及到很多問題，例如在氣候變化問題中的全球技術(shù)貢獻，發(fā)達國家的自主知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)該低價轉(zhuǎn)讓。此外，要注重培育商業(yè)模式，包括能效電廠，合同能源管理等。對新的商業(yè)模式應(yīng)該給予扶持和推廣。
談到如何強化市場對節(jié)能減排的作用并落到實處，歐陽昌裕強調(diào)，主要還是依靠政府推動，此外還有立法。新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》自2008年4月1日起實施，應(yīng)進一步推進貫徹落實。“在過渡期，行政調(diào)控作用很重要，有些東西需要強制執(zhí)行。”他說。
應(yīng)突破體制性障礙
隨著全球氣候變暖，包括二氧化碳排放的壓力，使得低碳成為最熱門的話題之一。中國向國際社會承諾，在2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%到45%。由于這40%到45%的目標，“碳排放”矛盾已經(jīng)凸顯出來。
但目前，天津等三大碳排放交易所的成績并不理想，有觀點認為，這是節(jié)能減排的區(qū)域考核造成的。
對此，歐陽昌裕也認為，應(yīng)突破節(jié)能減排區(qū)域考核這種體制性障礙。“十一五”期間，節(jié)能減排主要通過行政手段推動。在“十二五”期間，市場手段和行政手段應(yīng)該結(jié)合起來。他同時表示，完全靠市場，結(jié)合我國的國情，很難一步到位。“還是應(yīng)該有個過程，‘十二五’是不是能做到市場為主行政為輔，或者兩者差不多的分量？”這樣市場競爭推開了，交易市場可以慢慢發(fā)育起來。
另一方面，歐陽昌裕認為，考核標準執(zhí)行得怎樣，執(zhí)行率很重要。例如一省的節(jié)能減排目標是否到位？應(yīng)該以審計為主，加上目前的考核體系為輔，以后市場手段的作用更為主要。節(jié)能減排發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用應(yīng)該是“更好的”，而不僅僅是行政的，要通過政策、法律法規(guī)推進。
沒有免費午餐
談及“十二五”期間節(jié)能減排的著力點，歐陽昌裕認為：“最關(guān)鍵在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。最大的戰(zhàn)略舉措在于轉(zhuǎn)型。”依照他的判斷，這需要“比較長的一個時期”。
11月22日，商務(wù)部副部長蔣耀平在國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會上表示，中國將繼續(xù)嚴格控制“高耗能、高排放”產(chǎn)品出口。據(jù)歐陽昌裕分析，從政策上講，這是非常好的節(jié)能舉措。“需要從全局考慮這個問題。”
“節(jié)能減排需要付出代價。”歐陽昌裕對本報記者說。他表示，在“十一五”期間，可能是沒有更多考慮節(jié)能減排成本，因此帶來很多問題。如部分地區(qū)為完成今年的節(jié)能減排目標，采用拉閘限電等比較極端的手段。因此“十二五”設(shè)定目標時一定要考慮中國國情。從宏觀角度，應(yīng)主要從兩方面進行考慮：一是能源成本。在節(jié)能減排的目標下，國內(nèi)經(jīng)濟有多大的承受能力？他認為，應(yīng)進行一個經(jīng)濟承受能力的壓力測試。具體來說，要提出一個目標，例如15%或者20%；要計算能源價格，在此條件下，電價需要進行多大幅度的調(diào)整？我國的經(jīng)濟在國際上的競爭力怎樣？如果對此有影響，就要慎重。二是應(yīng)考慮國內(nèi)社會的承受力，主要指廣大居民對電價和能源價格的承受能力。
“至少未來十年，經(jīng)濟還是要保持一個較高的增長速度，保持中國經(jīng)濟在國際上的競爭力，發(fā)展還是第一位的。”歐陽昌裕表示，要科學(xué)發(fā)展，“這是一道很難的題。”
為此，報告建議，采取切實有效措施，積極促進節(jié)能減排。適當(dāng)提高電價水平，用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段促進節(jié)能減排。制定嚴格的節(jié)能減排標準，培育節(jié)能減排商業(yè)模式，促進節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣。日前，本報記者就節(jié)能減排市場化有關(guān)話題，采訪了中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕。
建立市場機制
歐陽昌裕對本報記者表示，建立節(jié)能減排的市場機制，目前應(yīng)適當(dāng)提高能源價格，包括電力價格。同時，要分門別類地制定產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、能效減排的標準，包括使用（需求）側(cè)和供應(yīng)側(cè)的能效標準。“例如使用的空調(diào)和電器，要有使用的能效標準。”他說，同時還應(yīng)加強能源審計或者能效審計。“需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)是不是真正按照標準執(zhí)行了。新的產(chǎn)品要按照標準執(zhí)行，老的標準要限期整改，用能源審計來看效果，按法律法規(guī)來看落實到位情況。”
歐陽昌裕說，值得注意的是，要推行節(jié)能減排的新技術(shù)，涉及到很多問題，例如在氣候變化問題中的全球技術(shù)貢獻，發(fā)達國家的自主知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)該低價轉(zhuǎn)讓。此外，要注重培育商業(yè)模式，包括能效電廠，合同能源管理等。對新的商業(yè)模式應(yīng)該給予扶持和推廣。
談到如何強化市場對節(jié)能減排的作用并落到實處，歐陽昌裕強調(diào)，主要還是依靠政府推動，此外還有立法。新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》自2008年4月1日起實施，應(yīng)進一步推進貫徹落實。“在過渡期，行政調(diào)控作用很重要，有些東西需要強制執(zhí)行。”他說。
應(yīng)突破體制性障礙
隨著全球氣候變暖，包括二氧化碳排放的壓力，使得低碳成為最熱門的話題之一。中國向國際社會承諾，在2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%到45%。由于這40%到45%的目標，“碳排放”矛盾已經(jīng)凸顯出來。
但目前，天津等三大碳排放交易所的成績并不理想，有觀點認為，這是節(jié)能減排的區(qū)域考核造成的。
對此，歐陽昌裕也認為，應(yīng)突破節(jié)能減排區(qū)域考核這種體制性障礙。“十一五”期間，節(jié)能減排主要通過行政手段推動。在“十二五”期間，市場手段和行政手段應(yīng)該結(jié)合起來。他同時表示，完全靠市場，結(jié)合我國的國情，很難一步到位。“還是應(yīng)該有個過程，‘十二五’是不是能做到市場為主行政為輔，或者兩者差不多的分量？”這樣市場競爭推開了，交易市場可以慢慢發(fā)育起來。
另一方面，歐陽昌裕認為，考核標準執(zhí)行得怎樣，執(zhí)行率很重要。例如一省的節(jié)能減排目標是否到位？應(yīng)該以審計為主，加上目前的考核體系為輔，以后市場手段的作用更為主要。節(jié)能減排發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用應(yīng)該是“更好的”，而不僅僅是行政的，要通過政策、法律法規(guī)推進。
沒有免費午餐
談及“十二五”期間節(jié)能減排的著力點，歐陽昌裕認為：“最關(guān)鍵在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。最大的戰(zhàn)略舉措在于轉(zhuǎn)型。”依照他的判斷，這需要“比較長的一個時期”。
11月22日，商務(wù)部副部長蔣耀平在國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會上表示，中國將繼續(xù)嚴格控制“高耗能、高排放”產(chǎn)品出口。據(jù)歐陽昌裕分析，從政策上講，這是非常好的節(jié)能舉措。“需要從全局考慮這個問題。”
“節(jié)能減排需要付出代價。”歐陽昌裕對本報記者說。他表示，在“十一五”期間，可能是沒有更多考慮節(jié)能減排成本，因此帶來很多問題。如部分地區(qū)為完成今年的節(jié)能減排目標，采用拉閘限電等比較極端的手段。因此“十二五”設(shè)定目標時一定要考慮中國國情。從宏觀角度，應(yīng)主要從兩方面進行考慮：一是能源成本。在節(jié)能減排的目標下，國內(nèi)經(jīng)濟有多大的承受能力？他認為，應(yīng)進行一個經(jīng)濟承受能力的壓力測試。具體來說，要提出一個目標，例如15%或者20%；要計算能源價格，在此條件下，電價需要進行多大幅度的調(diào)整？我國的經(jīng)濟在國際上的競爭力怎樣？如果對此有影響，就要慎重。二是應(yīng)考慮國內(nèi)社會的承受力，主要指廣大居民對電價和能源價格的承受能力。
“至少未來十年，經(jīng)濟還是要保持一個較高的增長速度，保持中國經(jīng)濟在國際上的競爭力，發(fā)展還是第一位的。”歐陽昌裕表示，要科學(xué)發(fā)展，“這是一道很難的題。”
