《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中第十五條明確指出，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度。這是由于我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境正遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，已經(jīng)日益成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸約束。不久前發(fā)布的《水污染防治行動計劃》第一條第三款也指出，控制農(nóng)業(yè)面源污染，制定實施全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。為此，我們邀約相關專家，就農(nóng)業(yè)面源污染治理問題進行深入剖析，以饗讀者。

農(nóng)業(yè)面源污染是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一。習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。2014年，農(nóng)業(yè)部提出“一控兩減三基本”，即“控制農(nóng)業(yè)用水總量、減少化肥與農(nóng)藥使用量、基本回收利用秸稈、畜禽糞污、地膜”的新常態(tài)發(fā)展目標，制定了2020年愿景，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工作進入了新階段。

監(jiān)測評價方法有待完善

面源污染通常是指污染物產(chǎn)生并無特定排放點，在自然降雨(融雪)沖刷作用下進入水體形成污染，具有廣域、分散、微量的特點，如農(nóng)田、高爾夫球場等，所以又稱非點源污染。這些概念認識源于較早開展環(huán)境保護的發(fā)達國家，如美國、西歐等，其農(nóng)業(yè)面源污染主要針對化肥、農(nóng)藥、除草劑及水土流失等內(nèi)容。

我國在開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作實踐中，針對農(nóng)村生產(chǎn)生活所面臨的實際問題，制定了更為廣泛的界定。

一是畜禽糞污。在國外畜禽糞污屬于點源污染，主要是因為發(fā)達國家畜禽養(yǎng)殖多以規(guī)?；B(yǎng)殖為主。我國則將畜禽糞污列為農(nóng)業(yè)面源污染范疇，主要是考慮到我國散戶養(yǎng)殖較為普遍。畜禽糞污產(chǎn)生的污染量，是我國農(nóng)業(yè)面源污染的主體。在第一次全國污染源普查公報中，畜禽糞污的化學需氧量、總氮、總磷3個主要指標分別占到了農(nóng)業(yè)源(種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè))總排放量的95.8%、37.9%、56.7%。

二是農(nóng)村生活污水。國外農(nóng)村生活污水屬于點源污染，主要因為發(fā)達國家城鄉(xiāng)差距小，基礎公共設施完善。我國將農(nóng)村生活污水也劃入農(nóng)業(yè)面源污染，主要是因為我國90%以上的村莊普遍缺乏污水收集和處理系統(tǒng)，大部分生活污水未經(jīng)任何處理，向環(huán)境隨意排放。

三是秸稈、尾菜、地膜殘膜等。這些也是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的突出問題。秸稈、尾菜等主要是由于我國種植面積大、集中產(chǎn)生，又由于種植強度高、要求快速處理，使得這些原本的資源，由于用錯了時間、放錯了地方、采取了不恰當?shù)姆绞教幚?，就成了污染。地膜殘膜形成的白色污染，是廢塑問題之一。我國農(nóng)用塑料薄膜產(chǎn)量居世界首位，消費量占世界總量的62%。地膜殘膜污染也是我國特有的問題之一。

我國農(nóng)業(yè)面源污染特征是污染物來源廣、范圍大，具有很大的隨機性、不穩(wěn)定性和復雜性。受氣候、水文、地域條件的影響很大，污染物排放量數(shù)據(jù)不易獲得，不易被監(jiān)測。在美國、西歐等國家，經(jīng)過幾十年甚至上百年監(jiān)測數(shù)據(jù)累積，已經(jīng)形成了符合當?shù)貧夂颉⑺疁貤l件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的數(shù)據(jù)模型，再結合當年監(jiān)測數(shù)據(jù)來模擬推算結果。我國農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測和治理起步較晚，還未能建立起行之有效的數(shù)據(jù)模型和十分完善的監(jiān)測網(wǎng)絡，監(jiān)測方法上也在不斷探索改進中，這也是我國農(nóng)業(yè)面源污染防治的薄弱環(huán)節(jié)。

目前，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，我國農(nóng)業(yè)源污染物排放總量較高，是因為現(xiàn)在的統(tǒng)計方法所掌握的并非直接或全部進入水體的實際污染量，而是相對容易監(jiān)測和計算的污染物離開農(nóng)田田塊或養(yǎng)殖場的數(shù)據(jù)，即污染物出田量或出場量。農(nóng)業(yè)源污染物在進入目標水體之前，還有相當一部分將被農(nóng)田溝渠、緩沖帶、濕地或下級農(nóng)田所利用。

農(nóng)業(yè)面源污染可防可治

自上個世紀70年代以來，發(fā)達國家系統(tǒng)治理農(nóng)業(yè)面源污染，以流域為目標逐步實施農(nóng)業(yè)投入氮、磷總量控制，經(jīng)過了約20年，取得了較明顯成效。進入新世紀后，我國也開展了形式多樣、卓有成效的農(nóng)業(yè)面源污染治理試驗示范工作。實踐證明，農(nóng)業(yè)面源污染可防可治。

測土配方施肥成效顯著。2005年農(nóng)業(yè)部啟動了測土配方施肥項目。這項技術以土壤測試和肥料田間試驗為基礎，根據(jù)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應，在合理施用有機肥料的基礎上，提出氮、磷、鉀及中、微量元素等肥料的施用數(shù)量、施肥時期和施用方法。圍繞“測、配、產(chǎn)、供、施”等環(huán)節(jié)，調節(jié)和解決作物需肥與土壤供肥之間的矛盾，有針對性地補充作物所需的營養(yǎng)元素，實現(xiàn)各種養(yǎng)分平衡供應，滿足作物生長發(fā)育的需要，實現(xiàn)提高肥料利用率和減少用量，提高作物產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質，節(jié)省勞力，節(jié)支增收的目的。2005年～2013年中央財政累計投入近百億元，建設測土配方施肥項目縣(場、單位)2498個，技術推廣面積14億畝次，三大糧食作物氮肥當季利用率達到33%，比測土配方施肥補貼項目實施前提高了5個百分點，投入量日趨合理。中國農(nóng)業(yè)大學研究團隊分析，從2004年到2013年，我國糧食增產(chǎn)了28.2%，同期我國化肥用量增長了27.5%，這是自上世紀60年代我國開始大范圍施用化肥以來，糧食增產(chǎn)速度首次跑贏肥料增長速度。

農(nóng)藥統(tǒng)防統(tǒng)治效果明顯。以促進農(nóng)作物安全生產(chǎn)﹑減少化學農(nóng)藥使用量為目標，采取生態(tài)控制、生物防治、物理防治、科學用藥等環(huán)境友好型技術來控制有害生物的有效措施。如保護天敵進行生態(tài)控制，使用生物農(nóng)藥制劑、性誘劑等生物防治措施，使用誘蟲燈、防蟲網(wǎng)等物理防治措施，努力減少化學農(nóng)藥，在必須使用時也優(yōu)先鼓勵使用低毒低殘留、環(huán)境友好型農(nóng)藥。截至2013年，農(nóng)業(yè)部已在全國設立了106個國家級綠色防控示范區(qū)，輻射帶動綠色防控面積達5億畝以上，實施區(qū)農(nóng)藥使用量下降30%以上。累計推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治12億余畝次，小麥、水稻重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到25%左右，項目區(qū)農(nóng)藥使用量降低15%~25%。

畜禽養(yǎng)殖糞污集中化處理明顯加快。我國相繼出臺了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》等法規(guī)和標準。農(nóng)業(yè)部門針對畜禽糞污處理，先后開展了全國畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和沼氣工程建設等項目，使得規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施條件明顯改善，糞污處理能力明顯提高。針對周邊配套農(nóng)田面積不足、污水產(chǎn)生量大且處理費用高的傳統(tǒng)養(yǎng)殖場，從源頭減少污水產(chǎn)生，并通過污水氧化塘處理后就近農(nóng)田利用和固體糞便堆肥處理后異地利用的方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖場糞污減量和資源利用。在周邊配套農(nóng)田、山地、果林或茶園充足的養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖糞水經(jīng)過沼氣處理或氧化塘處理后的肥水澆灌農(nóng)田、固體糞便堆肥后還田或種植經(jīng)濟作物等，通過畜禽廢棄物的資源化利用，實現(xiàn)糞便污水的零排放和有機物、氮磷等營養(yǎng)物質的循環(huán)利用。

秸稈綜合利用有序推進。2013年全國秸稈總產(chǎn)量為9.64億噸，可收集資源量8.19億噸。當年全國秸稈利用量約6.22億噸，綜合利用率達到76%，其中肥料化、飼料化、能源燃料化、原料化、基料化分別占29%、27%、13%、4%和3%，剩余的秸稈被廢棄，其中部分被焚燒。目前，農(nóng)業(yè)部門正積極推進秸稈全量化利用措施，先期以解決秸稈禁燒為目的，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)秸稈全量利用。此后，依據(jù)市場與技術發(fā)展，引導秸稈全量利用向更科學與合理的方式進行。如江蘇泗洪縣車門鄉(xiāng)，在可消納秸稈的基礎上，剩余秸稈通過配備農(nóng)機農(nóng)藝融合措施全部進行還田處理，以解決秸稈禁燒壓力;江蘇省太倉市通過新建秸稈育苗基質、裹包青貯飼料、生物質成型燃料以及秸稈科學還田等工程，引導秸稈全量科學利用。

地膜殘膜污染治理力度不斷加大。自2012年開始，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合在我國地膜用量大、殘留污染嚴重的地區(qū)啟動了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目，重點支持廢舊地膜回收網(wǎng)絡和再加工利用，建立了“推廣加厚地膜—人工或機械撿拾—分點收集轉運—再生加工再利用”治理模式。2012～2014年，國家累積投入近6億元，在新疆、甘肅等10個省(自治區(qū))的180個縣市開展了地膜回收利用項目，新增回收加工能力13萬余噸，新增地膜回收面積5000余萬畝。此外，農(nóng)業(yè)部于2015年起開展了全生物可降解地膜的試驗示范工作，為從根本上解決地膜污染探索新的路徑。

盡管農(nóng)業(yè)面源污染治理在局部地域、單個領域取得了明顯成效，但是，從總體上看，污染加劇惡化的趨勢并沒有得到根本扭轉。這是由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力大，20多億畝耕地，每年都不休息地工作;我國農(nóng)業(yè)面源污染治理起步較晚，目前引起水域富營養(yǎng)化的程度和廣度已經(jīng)遠遠超過發(fā)達國家;由于我國的特殊國情，我們把畜禽糞污、秸稈、地膜以及農(nóng)村生活污水等納入到農(nóng)業(yè)面源污染防治領域。同時，我們還面臨著面源污染理論研究不夠、污染負荷估算模型缺乏、面源污染治理技術有待成熟、面源污染防治配套政策尚需完善等問題。我國農(nóng)業(yè)面源污染治理難度遠超發(fā)達國家。

理念和措施是關鍵

化肥、地膜、畜禽糞污、秸稈尾菜等農(nóng)業(yè)面源污染相關要素，本質上都不是有毒有害污染物，關鍵是應對理念和措施。農(nóng)業(yè)面源污染治理的核心思路應該是，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，充分發(fā)揮投入效能;發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提高廢棄物資源化利用比例。

首先，重點推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)面源污染的持續(xù)預防，是一種高效益的生產(chǎn)方式，既能預防污染，又能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項、國家水體污染控制與治理科技重大專項等科研項目，也專門圍繞農(nóng)業(yè)面源污染防治進行了研究示范，取得了一批可復制可推廣的防治技術。制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術清單的基礎已經(jīng)具備。2014年，以中國農(nóng)業(yè)大學張福鎖教授為首席科學家所領導的團隊，經(jīng)過5年多試驗，在我國玉米、水稻、小麥這三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)實施了共計153個點/年的田間試驗，通過“土壤—作物系統(tǒng)綜合管理技術體系”應用，可使玉米、水稻、小麥單產(chǎn)平均分別達到944、566、596公斤/畝，比大面積農(nóng)戶調查結果(玉米593公斤/畝、水稻467kg/畝、小麥467公斤/畝)高出87%、21%和28%。在大幅度增產(chǎn)的同時，不需要再增加氮肥投入，并可大幅度降低污染物排放量，以更低的環(huán)境代價獲得更高的作物產(chǎn)量。

其次，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標是適度投入、較高產(chǎn)出、較低排放、更多循環(huán)、極小污染。實現(xiàn)這個目標，需要做好3個循環(huán)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)。主要是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的養(yǎng)分、要素循環(huán)。扶持補貼種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，扶持補貼畜禽糞污、秸稈廢棄物還田或加工成有機肥還田的養(yǎng)分循環(huán)模式等。二是產(chǎn)業(yè)循環(huán)。應樹立系統(tǒng)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大循環(huán)理念。石化產(chǎn)業(yè)(如化肥、農(nóng)藥、地膜等)不能只把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村作為銷售市場，還應加大農(nóng)業(yè)投入品回收與綜合利用，包括農(nóng)藥包裝物的回收利用、地膜殘膜回收利用等。并且應積極開展技術創(chuàng)新，鼓勵研發(fā)生產(chǎn)以農(nóng)作物秸稈、淀粉為原料的全生物降解塑料制品，如全生物降解地膜、降解塑料包裝物等，形成產(chǎn)業(yè)之間的物質循環(huán)。三是生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)。要加強農(nóng)田生態(tài)價值評估體系建設。征用農(nóng)業(yè)用地，不能僅計算其地面作物產(chǎn)出的經(jīng)濟價值，還要充分考慮其生態(tài)價值破壞、農(nóng)戶就業(yè)社會價值的影響等。

第三，提升農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預警能力。截至目前，我國農(nóng)業(yè)部門在全國設置了農(nóng)田面源污染氮磷流失監(jiān)測點273個、地膜殘膜監(jiān)測點210個、畜禽糞污監(jiān)測點25個。相對于我國廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域來講，監(jiān)測體系還比較薄弱。應通過物聯(lián)網(wǎng)技術、信息技術的支持，盡快實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，目標是形成半年或季度監(jiān)測數(shù)據(jù)報告。監(jiān)測內(nèi)容也需要進一步拓展，要把農(nóng)藥殘留監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測納入到監(jiān)測內(nèi)容中。監(jiān)測方法也應進一步提升，從田塊指標向流域指標發(fā)展，建立符合區(qū)域土壤、氣候、水文特點的估算模型。在監(jiān)測布局上，在堅持點面結合、面上擴點的同時，還應以流域或完整獨立生態(tài)系統(tǒng)為核心建立監(jiān)測區(qū)，系統(tǒng)監(jiān)測農(nóng)業(yè)面源污染相關因子以及生態(tài)系統(tǒng)影響分析等。

第四，穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)資源環(huán)境休養(yǎng)生息。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境休養(yǎng)生息的空間是具備的。根據(jù)國家糧食局發(fā)布的調查，全國糧食在收割、儲藏、運輸、加工等環(huán)節(jié)損失浪費每年達到700億斤以上。同時，每年餐桌直接浪費也在500億斤以上。粗略計算，每年損失掉的糧食總量相當于1億畝以上耕地產(chǎn)量。如果能節(jié)約30~50%，就有條件每年讓2000萬畝~5000萬畝規(guī)模耕地用來休養(yǎng)生息，約占我國耕地的1%~2.5%。而且，每節(jié)約100公斤糧食就相當于減少了4公斤化肥、0.02公斤農(nóng)藥、0.07公斤地膜的投入，減少了面源污染的壓力。此外，應加大農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境補貼政策制定實施力度，鼓勵蔬菜、果品生產(chǎn)減少化肥、農(nóng)藥投入，在重點流域、生態(tài)脆弱地區(qū)開展適度休養(yǎng)生息。實施農(nóng)田等級管理制度，切實保護好優(yōu)質農(nóng)田，有重點地治理污染農(nóng)田，基本農(nóng)田可采取逐年、分批、少量的休養(yǎng)或綠肥輪作等。