江蘇省發(fā)布關(guān)于征求《江蘇省主要污染物排污權(quán)核定試行辦法》(征求意見稿)意見的通知，詳情如下：
根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》(2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議第二次修訂)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕38號)、《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2015〕17號)、《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》(江蘇省人民政府令第74號)等文件精神，我廳在廣泛調(diào)研和征詢社會各方意見的基礎(chǔ)上，草擬了《江蘇省主要污染物排污權(quán)核定試行辦法》(以下簡稱辦法)。為提高《辦法》的針對性和可操作性，現(xiàn)面向社會公眾公開征求意見。
有關(guān)單位和社會各界人士可以在2015年9月18日前，通過以下三種方式提出意見：
(一)通過信函或郵政特快專遞將意見寄至：南京市江東北路176號江蘇省環(huán)保廳總量處(郵政編碼：210036)，并請在信封或快遞單上注明“《江蘇省主要污染物排污權(quán)核定試行辦法》征求意見”字樣。
(二)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：jszongliang@126.com。
(三)將意見和建議傳真至：025-86266068。
附件：《江蘇省主要污染物排污權(quán)核定試行辦法》(征求意見稿)
江蘇省環(huán)境保護廳
2015年9月11日
江蘇省主要污染物排污權(quán)核定試行辦法
1 適用范圍
本辦法主要適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)排污單位初始排污權(quán)的核定。
2 依據(jù)文件
2.1《中華人民共和國大氣污染防治法》(2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議第二次修訂);
2.2《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕38號);
2.3《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2015〕17號);
2.4《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》(江蘇省人民政府令第74號)。
3 術(shù)語和定義
3.1主要污染物
本辦法所指的主要污染物是指全省實行總量控制的化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)和煙粉塵等污染物，太湖流域各市、區(qū)(縣)增加總氮(TN)和總磷(TP)兩項污染物。
3.2排污權(quán)
排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。種類為國家作為約束性指標進行總量控制的污染物和地方實施總量控制的特征污染物，數(shù)量為年允許排放污染物的量。
4 初始排污權(quán)核定方法和程序
4.1核定對象
4.1.1市、區(qū)(縣)及省級以上開發(fā)區(qū)環(huán)境保護行政主管部門按照污染源管理權(quán)限，對依法依規(guī)應當取得排污許可證的排放工業(yè)廢氣或《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的排污單位、排放工業(yè)廢水或醫(yī)療廢水的排污單位、垃圾集中處理處置單位或危險廢物處理處置單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位、城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運營單位等核定初始排污權(quán)，并以排污許可證的形式予以確認。
4.1.2 鼓勵各地對排放廢水的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場核定初始排污權(quán)。
對移動源、分散式生活源、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖農(nóng)業(yè)源，暫不核定排污權(quán)。
4.2 區(qū)域可分配初始排污權(quán)總量的確定方法
4.2.1 排污單位排污權(quán)原則上每五年核定一次，與國家主要污染物排放總量控制五年規(guī)劃相銜接，并確定年度允許排放污染物的量。
4.2.2 各地要根據(jù)上一級政府下達的區(qū)域總量控制指標，扣除移動源、分散式生活源、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)源和預留的總量指標，確定本行政區(qū)域內(nèi)可用于排污權(quán)核定的污染物總量。工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染源主要污染物排污權(quán)分別核定。
4.2.3 已關(guān)閉的現(xiàn)有工業(yè)排污單位或生產(chǎn)項目污染物排放總量已用于2016年1月1日后新建、改建、擴建項目總量替代的，不再分配初始排污權(quán)，且已用于替代的污染物排放總量應從區(qū)域可分配初始排污權(quán)總量中扣除。
4.3 初始排污權(quán)的核定
4.3.1排污權(quán)核定應堅持公平、公開、公正的原則，以落實區(qū)域污染物總量控制任務(wù)為目標，以達到國家或地方污染物排放標準為基本要求。同一區(qū)域同一行業(yè)的初始排污權(quán)核定采用同一技術(shù)方法。
4.3.2 現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)，采用排放績效、排污系數(shù)或標準定額等方法予以核定，結(jié)果大于環(huán)境影響評價批復總量指標的，按環(huán)境影響評價文件確定。現(xiàn)有排污單位是指2016年1月1日前已建成投運的排污單位。
新建、改建、擴建項目的排污權(quán)，根據(jù)環(huán)境影響評價文件核定。
4.3.3火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉焦、鍋爐、有色金屬冶煉、造紙、紡織、化學制品、農(nóng)副食品加工、橡膠制品、飲料制造、食品加工、皮革等現(xiàn)有排污單位主要污染物初始排污權(quán)采用績效方法核定，見附件。集中式污水處理廠主要污染物初始排污權(quán)根據(jù)設(shè)計處理能力和出水水質(zhì)標準核定。其中，工業(yè)企業(yè)廢水排入集中式污水處理廠的，其排污權(quán)按集中式污水處理廠執(zhí)行的排放濃度標準和單位產(chǎn)品基準排水量(或接管排水量)核定。
各地可根據(jù)總量控制要求和改善環(huán)境質(zhì)量的需求制定更嚴格的績效值或排放標準。
4.3.4其他行業(yè)依照國家或地方污染物排放標準及單位產(chǎn)品基準排水量(行業(yè)最高允許排水量)、煙氣量等予以核定。煙氣量可參照《全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》及其后更新的部分行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)中廢氣排放量確定。排放標準無單位產(chǎn)品基準排水量的，可按照《全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》及其后更新的部分行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)中的最小廢水排放量或本區(qū)域內(nèi)行業(yè)單位產(chǎn)品平均廢水排放量確定。
4.3.5按排污績效計算的排污權(quán)，與排污單位項目環(huán)境影響評價批復進行比較，初步確定初始排污權(quán)。(一)若按排污績效計算的結(jié)果高于環(huán)評批復允許排放量的，按環(huán)評批復允許排放量預分配初始排污權(quán);(二)若按排污績效計算的結(jié)果低于環(huán)評批復允許排放量的，在可分配初始排污權(quán)總量不足的地區(qū)，按排污績效計算的結(jié)果分配初始排污權(quán)。
環(huán)評批復和經(jīng)批復的環(huán)境影響評價報告沒有明確允許排放量的，其初始排污權(quán)的核定可參考原排污許可證允許排放量、“三同時”竣工驗收監(jiān)測報告和滿負荷生產(chǎn)情況下的實際排放量。
4.3.6 江蘇省環(huán)保廳可兼顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，預留部分排污權(quán)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設(shè)，但不得超過全省可用于排污權(quán)核定的污染物總量的 1%。
4.3.7現(xiàn)有排污單位核定的排污權(quán)之和超過可用于排污權(quán)核定的污染物總量時，各地應根據(jù)區(qū)域總量減排及環(huán)境質(zhì)量改善需求，按照等比例削減或重污染行業(yè)重點削減等方式重新核定排污權(quán)。
4.4 所有重點排污單位分配的排污權(quán)由環(huán)境保護行政主管部門進行公示。經(jīng)公示無意見的，環(huán)境保護行政主管部門應據(jù)此核發(fā)排污許可證。
對未取得排污許可證的排污單位，考慮到總量控制需求，各級環(huán)境保護部門應對其核算主要污染物排污權(quán)，但在核發(fā)排污許可證前暫緩下達給排污單位。
4.5本次初始排污權(quán)核定完成后，各排污單位擁有的排污權(quán)(包括初始排污權(quán)和排污權(quán)有效期內(nèi)通過交易獲得的排污權(quán))將作為下一個階段環(huán)境保護行政主管部門對工業(yè)排污單位重新進行初始排污權(quán)分配的基數(shù)，并按本規(guī)范4.3條重新進行初始排污權(quán)分配。
5 其他規(guī)定
5.1 初始排污權(quán)的核定權(quán)限如下：省級環(huán)境保護行政主管部門負責全省主要污染物初始排污權(quán)核定工作的指導監(jiān)督;地市級環(huán)境保護行政主管部門負責全市主要污染物初始排污權(quán)核定工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理及市管排污單位的主要污染物初始排污權(quán)核定;區(qū)(縣)及省級以上開發(fā)區(qū)環(huán)境保護行政主管部門負責分配轄區(qū)內(nèi)排污單位的主要污染物初始排污權(quán)核定。
5.2初始排污權(quán)的技術(shù)核算工作可由各級環(huán)境保護行政主管部門委托第三方技術(shù)中介機構(gòu)承擔。
5.3 各市、縣對其他污染物實行總量控制的，其初始排污權(quán)分配的方法和程序，可參照本規(guī)范制定。
5.4 國家對主要污染物排放指標的核定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5.5 本辦法自印發(fā)之日起試行。
